1.政府职能

　　政府职能是指国家行政机关在一定时期内，依法对国家和社会公共事务进行管理时，应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方式，是公共行政的本质体现。

　　政府职能的主要内容包括：政府职能的实施主体是政府机构；政府职能的主要任务是管理国家和社会公共事务；政府职能的实施手段主要是依法行政；政府职能是一个完整有机的职能体系。

　　2.政府职能的特点

　　(1)执行性。政府职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他管理活动相比较，它具有明显的代表国家意志的权威性。

　　(2)多样性。政府职能的范围涉及国家和社会生活的各个方面，既包括政府、经济、文化教育、社会服务等基本职能，还包括运行过程中的决策、组织、协调、控制等职能。

　　(3)动态性。政府职能不是静止不变的，而是发展变化的，随着行政环境的变化，政府职能的范围、内容、作用、对象等也必然发生变化。

　　3.实现政府职能转变的主要手段

　　我国实现政府职能的主要手段有：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段、思想政治工作手段。

　　(1)行政指令手段。具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，它的优点是统一集中、迅速有效。

　　(2)经济手段。具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，其最适于管理经济活动，但它只能调节经济利益关系，不能靠它解决一切问题。

　　(3)法律手段。具有严肃性、权威性、规范性的特点，能够使管理者和被管理者有法可依、有章可循，行为规范减少了主观随意性，达到了行政管理的统一化、稳定化，但它只能在有限的范围内发生作用，有很多经济关系、社会关系还必须结合使用其他手段才能发挥作用。

　　例题：

　　当代政府行为的规范，实质是一个政府全面转型的问题，在这个转变过程中，首先要实行政府观念的转变，这种转变主要包括(　　)。

　　A.树立以人为本的协调发展观

　　B.树立以民为本的政绩观

　　C.牢固树立人民主人观，群众“上帝”观，权力服务观

　　D.树立现代政府的理念

　　【解析】政府观念的转变包括：(一)树立以人为本的协调发展观；(二)树立以民为本的政绩观；(三)牢固树立人民主人观，群众“上帝”观，权力服务观；(四)树立现代政府的理念。故选A、B、C、D。

　　4.政府的基本职能

　　政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

　　我国政府的四大政治职能：军事保护职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。三大经济职能：宏观经济调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。文化职能是发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展体育事业。社会职能主要包括：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然环境的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量、实行计划生育的职能。

　　例题：

　　政府的基本职能包括(　　)。

　　A.政治职能  B.经济职能

　　C.文化职能  D.军事职能

　　E.社会职能

　　【解析】政府的基本职能包括四大类，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。故选A、B、C、E。

　　5.政府职能转变

　　政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前我国政府机构改革能否成功的必要条件。

　　政企分开的主要内容：

　　(1)政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，政府应逐步退出竞争性生产领域，将重点放在发展公益性行业上。

　　(2)企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会和经理层，要各负其责，协调运转、有效制衡。

　　(3)政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政管理职能必须分开，同一政府构成不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。

　　例题：

　　去年某夜，北京京广中心附近道路塌陷，次日清早许多人收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，众多市民收到政府的拜年信，除祝福外，还特别叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又多次通过媒体提醒外出扫墓的市民注意行车路线、防火和安全。这些表明(　　)。

　　A.政府性质逐渐改变，重视职能转变

　　B.政府职能日益多样，高度重视安全

　　C.政府服务更加完善，注重以人为本

　　D.政府权力不断扩大，提倡执政为民

　　【解析】服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。本题的案例体现了政府提供公众服务的种类更加完善，更加注重以人为本。故选C。

6.行政决策

　　行政决策是指国家行政机关为行使行政职能，对所要解决的问题依法拟定并抉择或者选择方案的过程。行政决策是行政管理的首要环节和履行各项行政职能的基础。它是确定行政目标的重要手段，是决定行政目标能否实现的关键因素，是提高行政效率的重要途径。

　　行政决策依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策。非程序化决策是对偶然发生或首次出现的、没有现存规范和原则可循的问题的决策。领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。

　　决策过程：

　　(1)识别问题。决策始于一个存在的问题或者说存在着现实与期望状态之间的差异。

　　(2)确定决策的标准。管理者必须确定什么因素与决策相关。

　　(3)给每个标准分配权重：考虑优先权的问题。

　　(4)拟订方案。要求决策者列出能够成功解决问题的方案即可，无须进行分析。

　　(5)分析方案。批评性地分析每一个方案。

　　(6)选择方案。从列出和评价的方案中选择最优秀的方案。

　　(7)实施方案。按照方案所制定的标准和要求进行工作。

　　(8)评价决策效果。

　　例题：

　　决策过程中最核心、最关键的一步是(　　)。

　　A.发现问题，确定目标  B.调查预测，拟订方案

　　C.评估优选，确定方案  D.实施方案，修正完善

　　【解析】行政决策由发现问题、确定目标、拟定方案、评估优选、实施完善等一系列先后为序、彼此衔接的环节构成。其中最关键的一步是评估优选、确定方案。故选C。