《申论》试卷一

    一、注意事项

    1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

    二、资料

    1．今年7月10日16时10分，北京市普降中雨到大雨，尤其西部地区降雨比较明显，积水点段集中，雨量较大。受其影响，北京市多处道路出现积水情况，造成交通堵塞。

    10日17时，记者在西二环部分路段，不时看到交警在过膝深的水中，帮助司机推故障车。在西四北大街的路边，顺序停放着6辆小轿车，积水已没过底盘。

    在交通指挥中心，记者了解到北京市共４1处道路出现不同程度的积水情况，其中包括西城区8处、崇文区5处、宣武区４处、海淀区10处、丰台区5处、石景山区9处。其中复兴桥下、阜成门桥下、西直门桥下积水水深达到50公分，严重影响通行。

    17时19分，122接市民报警：复兴门桥下积水严重。指挥中心电视监控发现：复兴门桥下因排水不畅，造成积水，车辆已经无法通行，中心立即要求各支队领导打破常规部署警力，迅速赶赴积水现场，采取疏导措施。并立即在交通台、室外发布信息提示司机绕行。

    目前，为处置积水情况，北京市共出动警力3000人，其中支队、值勤队路面指挥110余人。这些民警在16点10分降雨后上路，20点30分左右还没回单位。受降水影响，北京市信号灯出现４3处故障，民警也及时采取措施积极疏导。

    20点20分，记者在交通指挥中心看到“122”接警员在不停地接听群众打来的电话，指挥调度员在密切注视着监控屏幕，及时下达着指令。据交管局一位负责人介绍：积水原因主要是雨大，排水不畅。

    2．记者从空管部门获悉，昨天的大雨伴着雷电，给首都机场起降航班带来严重影响。截止到21点记者发稿时，延误的航班已经超过200个，33个进港航班备降其他机场。

    昨天从17点20分起，飞临首都机场的航班就因雷电而无法降落，备降其他机场，到18点30分，备降航班已有十几个。平时平均每分钟起降两架航班，昨天下雨时，出港航班要两三分钟才起飞一架，而要进港的航班根本无法降落。

    33个备降航班有13个降落在天津机场，其他则分别备降到太原、沈阳、大连、济南、呼和浩特等机场，国航大连飞北京、成都飞北京的两个航班则干脆返航。

    3．前天，北京的机动车辆经历了罕见暴风雨的洗礼。从昨天各保险公司提供的车险报案数字我们可以看到，从前天下午４时暴雨降临，到记者截稿止，各保险公司的机动车出险报案的数量普遍比平日增加了一倍多。

    据人保财险的95518专线工作人员介绍，从前天下午４时到昨天上午10时，一共接到591个报案电话。而平安财险北京分公司从前天零时至昨天下午3时30分的近４0个小时里一共接到1970个报案电话，是平常周末的两倍以上。

    人保北京分公司有关负责人告诉记者，出险情况基本是大水浸泡车辆内部机器、车座等造成的车损。赶上周末，很多车辆并没有及时报险，估计周一、周二机动车出险报案的数量将达到一个高峰。

    消费者对车险理解有误区

    人保北京分公司东城区报损中心的张先生介绍说，很多消费者对车险有误解，一些仅投保了第三者强制责任险的车主也打来报案电话，以为只要车辆投保了任何险种都可以获得赔偿。

    《道路交通法》实施以来，机动车辆基本都购买了三者险。张先生解释说，三者险负责赔偿保险车辆因意外事故，导致第三者遭受的人身伤亡或财产的直接损失。因雨受损的车辆并不受三者险的保护。这次因为暴风雨而受损的车辆如果没有购买相应车损险，车主最终是得不到理赔的。

     张先生说，第三者责任险是最低保障。而车辆损失险是车险中最主要的险种，该险种可以赔偿由于自然灾害和意外事故造成车辆自身的损失。常见的第三者责任险、车损险、车上人员责任险等险种是“各负其责”的，希望消费者投保时分辨各个险种的保障功能。

    4．由于下水管污水管线爆裂，在昨天的大雨中，琉璃厂西街中国书店近300平方米的地下室突然涌进大量的积水，部分图书被泡，无奈中书店只得向府右街消防中队求助，中队接到报警后，出动两辆消防车帮助书店排水。

    由于管线的爆裂，再加上大雨，16点30分，消防队员赶到现场时，水已经灌进了地下室，近300平方米的地下室里基本上被水覆盖，有的地方水深达膝盖。消防队员迅速向地下接入吸水管，用水泵帮助抽水，很快，积水顺着管道流到地面。一边抽水，消防队员一边帮助书店人员将满书架子的图书进行搬移。由于书架下方的图书已经被水浸泡，他们只得将书挪到更高的位置。

    在奋战了5个小时后，直到晚上9点30分，消防队刚刚将地下室内的积水抽干。

    5．前天(7月10日)下午突如其来的暴雨，让北京城区许多道路排水不畅、大面积严重积水，导致不堪重负的市区多处路段瘫痪，严重影响了交通。昨天，市市政工程管理处有关负责人告诉记者，因排水设施存在的客观问题赶上十年不遇的暴雨，造成这次前所未有的积滞水并影响交通，所以城市基础设施增加和改造等问题的解决迫在眉睫。

    市政有关负责人说，北京排水设施建设不完善，管网配套建设滞后，城区原有设计的排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够、排水标准比较低，比如城南前门地区；还有相当一部分是合流管道，即排水与污水同走一条管道，如西坝河路、六铺炕一巷。随着城市建设速度的加快，城市排水量已经远远超过原有设计管线的排水能力；另外雨水管网改造上相对投入的比较少，且管径流量上也不能满足使用等，都是制约排水水平提高的因素。

    当暴雨突然到来时，各方面协调不够畅通也是薄弱环节，比如来不及调节排水出口闸与河道水位出现的矛盾；有一些排水管网之间该开闸的不开闸，该连接的没有连接。

    据了解，因为合流的原因，排水管道属市政工程管理处管理，而河道则属其他部门管理，平时河道闸都是关着的，因为不是纯雨水管线，怕污染了河源，所以当汛期出现积滞水时，开闸时，排除积水就需要时间；在建设和管理之间不够协调；在管道沟通间的贯通还存在症结；老旧设施相对滞后。

    据介绍，现在城区的四大雨水排放系统是清河、坝河、通惠河和凉水河，布置了纯雨水管线和合流管线近2000公里的排水管网。市政工程管理处有关负责人表示，市政工程管理处将通过更快更有效的办法，和其他相关部门以及城市规划的配套大力配合。

    三、申论要求

    1．请用不超过150字的篇幅,概括出给定材料所反映的主要问题.

                                

                                

                                

                                

                                

                                

                                

   2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

                                

                                

                                

                                

                                

                                

                                

    3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

                                

                                

                                

                                

                                

                                

                                

   卷一参考答案

    1．观点提练分析

    一场暴雨，导致北京城区部分路段严重积水，部分城区交通瘫痪、航班延误、公私财产损失严重……同时彰显了市政建设和政府在突发事件上的应急预案仍然有着许许多多不尽人意的地方，急待改善。

    2．对策分析

    (1)加强市政建设\基础设施配套建设。

    (2)提高灾害预警机制的灵敏度，使预警机制覆盖社会生活的各个层面。同时增强预警机制的科学性。

    (3)完善应急机制的处置预案。

    (4)政府牵头成立一个工作组，协调处理这场雨灾给各方面造成的损害。

     3．参考文章

让暴雨浇醒我们

    一场暴雨让人们体会了大自然丢给人类的无奈，也让公众感受到了一座城市的脆弱。车被困在水里，人被困在路上，所有人都只有一个选择：耐心等待，无论你有没有耐心。

     一位网友的话令人深思：假如现在是2008年，奥运会怎么开？

    这是一个问题。

    对于人，一个有生命的个体，或许无法抵抗难以预期的意外。但是，对于一座城市，所有的突发事件都不应当成为意外，面对各种事件，我们需要的是从容。这种从容，不仅源于各类应急预案的健全，更在于城市建设的完备。

    在这次与暴雨的抗争中，有关部门的应急处理是积极的。像防汛部门启动了应急措施，铁路部门启动了全额退款制度，交管部门出动了几千人力指挥交通。但是，城市的部分系统陷入瘫痪的现实已不可更改。其罪责除了天气预报的不精确之外，就在于城市建设的底子没有打好。

    应当说，这一问题是全国部分城市的通病——重视大工程项目，轻视基础项目；重视表面工程建设，轻视市民内在需求。我们注意到，大笔大笔的资金投向这工程那工程，但嗷嗷待哺的基础建设总是叫苦叫难。

    在北京这次暴雨侵袭中，公众反映最多的是排水不畅问题。这就给我们的立交桥建设提了个醒。现在国内很多城市的立交桥是地下的多、高架的少，这一现实对排水系统有着较高要求。但遗憾的是，很多城市没有把排水系统的建设提升到一个足够的高度来对待。比如北京，在这次暴雨中，一些桥涵几乎全部被水淹没，排水系统成为十足的废物。而据了解，部分地区的地下排水管网竟然是解放前建造的！这不能不令人汗颜。

    而在10天前的西安，刚投入使用的一处地下立交桥由于大雨积水而导致一名市民溺水身亡。经调查，该立交桥的排水泵站没有竣工，根本不具备排水能力。目前死者家属已以市政设施不完备为由要求有关部门承担相应责任。

    西安的这位家属已找到了事故的责任单位，但北京呢？那些在桥下被淹受损的车辆又该由谁来承担责任呢？
 
 

   类似的城建问题还有很多。比如广场的建设，很多城市贪图面积大、视野开阔，盲目地伐掉大树，大面积种植草坪。而到了酷暑，偌大的广场成为烈日下的摆设，市民纳凉需求无法得到保障。 
    比如人行道的建设，有的城市片面追求表面的豪华，滑稽地选用光滑的地板砖，结果在大雪来临之际，成为行人难堪的摔跤场。

    比如道路的建设，有的城市动辄几个亿修大路，而只需几十万甚至几万就可轻松搞定的街巷整治可能反映多年得不到解决，无法满足市民最实际的出行需要。

    这些问题充分暴露了城市发展中不应有的功能缺失。这正像一个成长中的孩子，当某一方面营养长期缺乏时，就会导致一场重疾的爆发。这也正是这场暴雨的尴尬给我们敲响的城建警钟。

    如果这个警钟能够促使有关部门进行深刻的反省，设法加快城建薄弱环节的建设，那么，我们就可以欣慰地说，这个警钟敲得好，这场暴雨来得正是时候。