二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

    理解题意：

    1、字数限定：不超过350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

    2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

    3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案一要就事论事，以点代面，二要可以执行，不能大而空，要切实可行。

    答题步骤：

    1、认真分析概括出来的主要问题。这是保证对策（方案）是否具有针对性的重要依据。

    2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

    3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

    答题方法：

    1、分层法。是指从不同层面提出解决问题方案的方法。对于一个具体的材料，我们通常可以从观念、制度、操作三个层面来提出解决办法。一般来说，答题时使用这样的思维模式：（郭五林著）

    一、转变观念。认真学习……文件，贯彻落实……指示精神。改变现有的……观念，通过……，树立……观念。

    二、建立……体制，完善……制度。我们要制定……措施，为……工作提供制度保障。

    三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓……工作落实，大力加强……执行监督。

    模式样的提出解决问题的方案或对策，可以将复杂问题简单化，在这种简单模式下又可将问题复杂化。“认认真真抓形式，扎扎实实走过常”从形式入手，从内容突破，是申论应对之循序渐进过程。

    我们来看一下这段来自于人民日报的文章是怎样提出解决问题的方案的。

    应对贸易壁垒，我们不能采取消极的“守株待兔”的态度，等待贸易壁垒出现后，再“沉着”应战。政府及企业均应积极主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的与贸易相关的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对我有关产业和对外贸易产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时周知国内产业，适时采取调整和适应措施。对其它WTO成员实施的限制市场准入机制的措施（如缺乏科学依据的技术标准、滥用检验检疫措施等），我们要依据WTO规则，利用多种渠道，进行有理、有利、有节的斗争，坚决打掉不合理的限制。

    在上段中加粗的几个词语，“采取态度”是观念层面的，“建立和完善机制”是制度层面的，“评估”、“分析”、“周知”、“适应”、“斗争”、“打掉”等词语是操作层面的。上面提出的模式是我讲授写作多年来，对人民日报等大报大刊上发表的重要文章进行深入研究后提炼出来的。不敢说是万能模式，只能说可以作为一种框架。如果你能往里面填些适当的文字去，那我也就不白写这本书了，你也没白读这本书。

    老是看别人的模拟试题容易使自己陷入跟不上趟的困境，倒不如认真思考一下别人的思路是如何的，理解了别人的思路，自己做题时也就有路了。所以，对于同学们来说，应对申论考试难度并不大，难在于同学们自己的畏难情绪，难在于进得去出不来，缺乏一种思维方式、思维模式。现在请大家按此思路来就前边那个申论范例拟一个解决方案。

    我平时教学中非常注重要求同学们读目录，也常在考试时考目录。考目录在博士生招生考试也很常见，但凡是高层次人才必须对事理要有宏观把握，所以未下笔前先写目录或提纲是一种重要的思维方式。恳请大家在读文章时能先抓要点，再看细部。当你经过严格的思维训练后，你会发觉拟写方案或提出对策建议不难，即使是写作文章其实也不难。只要你有这个信心，就真的不难了。（郭五林著）

    我把某篇文章的框架拉出来，大家看一看其要点就明了，再是大象，也和小象结构是一样的。

    孟市长在全市生态建设环境保护工作会议上的讲话

    今天我讲三点意见：

    一、认清形势，增强做好生态建设环境保护工作的责任感和紧迫感

    1、加强生态建设，保护环境是实现铁力经济社会可持续发展的现实选择。

    2、加强生态建设，保护环境是实现七年内达到国家级生态示范围区目标的必然要求。

    3、加强生态建设，保护环境是发展生态经济实现铁力跨越式发展的实际要求，是增创铁力新优势的需要。

    4、加强生态建设，保护环境是提高人民群众生活质量的现实需要。

    二、站在“一切为了铁力发展”的大局，全力抓好生态建设和环境保护工作。

    1、要突出生态建设的连续性。

    2、要突出区域联合的整体性。

    3、要突出推进措施的配套性。

    4、要突出工作落实的超前性。

    三、真抓实干，把生态建设环境保护工作落到实处

    1、加强组织领导，加大推进力度。

    2、建立健全工作机制，促进工作推进到位。

    3、强化督促检查。

    这篇讲话的三大版块，从观念、制度、操作三个层面进行了论述，各点意见分别对应了一个层次，表现形式稳定而灵活。第一层次讲的是观念层面的认识问题，第二层次讲的制度层面的注意事项。第三层次讲的是操作层面的具体安排。三个层次内部的各点之间相辅相成，形成严密完整的框架体系。

    在此，我们联想到为什么人们把伟大的最高领导人称为领袖呢？就在于领和袖是衣服的重要端点，牵一发而动全身。所以善于当领导的人都精于化繁为简，由简入繁，在繁杂的环境中保持头脑清醒，思路清楚，立场坚定。一切的关键就在于先要将自己的头脑格式化。先想什么，后想什么，一律采用同一种思维模式，同一种句式结构。（郭五林著） 

    2、职能分类法。行政机关是按照职能设置的，各行政部门各司其职。因此，对社会生活中发生的重要事件，要按照分工明确、互相配合的原则来进行安排。在工作中，要贯彻可行性和可操作性原则。可行性是指理论上可以执行，可操作性是指在实践中可以执行。具有可行性的不一定具有可操作性，具有可操作性的不一定具有可行性，必须要两者结合起来才能进行。（郭五林著）

    采用职能分类法，我们可以按照这样的模式来进行编排：“方案一：主管部门怎么做；方案二：协管部门一怎么做；方案三、协管部门二怎么做；方案四、协管部门三怎么做；方案五、新闻宣传文化部门怎么做”。下面我们先读一下这段话，这是珲春市人民政府副市长金虎彬在全市教育系统安全工作会议上的讲话稿中的一部分，看看对于同一个问题不同职能部门是如何按职能分工的，其分工又是如何体现可行性和可操作性的。

    教育部门要把学校安全工作列入各校考核的重要内容,指导和督促学校主动加强联系,全面落实校园法制教育、治安管理和各项安全防范措施, 进一步加强学校专职安全队伍、安全硬件设施建设，真正做到“看好自己的门,管好自己的人”。要加大安全信息的报送力度，使市政府及相关部门及时了解和掌握学校安全情况。

    公安部门要切实采取有效措施，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，特别是危害师生人身和财产安全的案件。对发生的案件要组织力量快侦快破，对侵扰学校师生的流氓恶势力要依法严惩。要与学校开展多种形势的警校共建活动，对学生进行交通安全教育，提高学生的交通安全意识。

    工商、文化、卫生等部门要在公安部门的配合下，对在学校周边200米以内区域开设娱乐性经营场所，要坚决予以取缔。整顿校园周围的流动摊点，规范其经营行为。对无证经营的要一律取缔，对不符合食品卫生要求和乱摆乱设的要从重处罚，严禁违法商贩进入校园经销食品和饮料。

    消防部门要指导建设单位和学校在建工和已投入使用的校舍配备规定的消防设施和器材，并要定期检查。要帮助指导学校制定火灾紧急预案，加强消防知识教育，组织必要的演练，增强学生的自防自救能力。

    新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传教育法、刑法、治安管理条例、学校安全方面的典型案例及相关安全预防措施，不断增强广大师生的安全观念和自我保安能力，营造人人关注学校安全、自觉维护学校安全的良好氛围。2751

    这是非常优秀的公务员提出的解决教育系统安全工作问题的对策，其思路之清晰，考虑之有序，足见写作者之训练有素。这部分总字数627字。相对于考试时要求的字数要多了些，但对于有经验的公务员来说，提出这样的方案并不难。为什么呢？关键还是在于其思维的规范化，思路思路，思维有路的，它是严格按照一定的思路来写的。这个思路是什么呢？一是全部使用正常的陈述句式。二是这些陈述句全部按照“主语+谓语动词+宾语；+谓语+宾语……”这种多谓语结构的方式组成。在不同的谓语之间，存在着动作上的连贯性或时间上的连续性。三是多次使用相同结构的语句，使行文富有气垫。（郭五林著）

    对于考生来说，理解对策的写作，关键在于由繁入简，再由简入繁，在深入和浅出中自由穿行。考生初拟对策时，要掌握其精髓。其精髓在于，对段旨句意思的精炼表述。怎么表述呢？前提是理解领导讲话的思维的模式，也就是先宏观，后微观，先一般，后特殊，先普遍，后强调。我们要将文字改短，就做减法，要将篇幅加长，就做加法。请看经过改编过的文字，比较一下与原文有哪些不同。

    教育部门要把学校安全工作列入各校考核的重要内容,指导和督促学校主动加强联系,全面落实校园法制教育、治安管理和各项安全防范措施, 进一步加强学校专职安全队伍和安全硬件设施建设，

    公安部门要切实采取有效措施，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

    工商、文化、卫生等部门要在公安部门的配合下，对在学校周边200米以内区域开设娱乐性经营场所，要坚决予以取缔。整顿校园周围的流动摊点，规范其经营行为。

    消防部门要指导建设单位和学校在建工和已投入使用的校舍配备规定的消防设施和器材，并要定期检查。

    新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，不断增强广大师生的安全观念和自我保安能力。（301字）

    在读者测试过程中，学生反映的问题比较集中的是，他们连政府有哪些部门都不清楚，对其职责当然更不知道。我给他们讲，我们国家的部门主要是以职能和管辖范围划分的，只要列出了常见的政府工作部门，就可以望文生义，大致确定管理部门。我在这里简单列举一下常见的政府部门名称，以供参考。以市级行政机关为例，其主要部门有（排名不分先后）：

    市府办、人事局、编委办、审计局、民政局、外事办、旅游局、发展与改革委员会、劳动局、工商局、物价局、税务局、统计局、国土局、经贸委、交通局、农业局、畜牧局、林业局、水利局、扶贫办、财政局、外经委、粮食局、建设局、规划局、房管局、城管局、环保局、教育局、科技局、文化局、卫生局、计生委、广电局、体育局、招商局、农机局、公安局、司法局、监察局等。

    各地市级机关部门设置可能因地而异，考生了解一下大概也好。考生在答题时，如字数不够，可将各局写成“（某行业）主管部门”字样，如教育主管部门、物价主管部门等。