申论背景资料是指在申论考试中，以已经发生的社会现象为蓝本，模拟公务员组织、处理日常工作所接触、掌握的信息，经被步加工形成的资料组合。申论背景资料资料是阅读概括的前提，是回答问题的基矗资料阅读概括是申论答题的第一个环节，是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。因此，了解和掌握申论背景资料特性，是考生复习和应答申论的必修课。
    纵观国家机关公务员申论考试七年（2000年至2006年）的背景资料，对申论背景资料特性分析如下。

    一、申论背景资料的内容
    申论背景资料的内容贴近现实生活，具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。申论背景资料的内容归纳为三点：政策热点、改革难点、社会热点。
    历届国家机关公务员考试申论背景资料内容分析：2000年因噪音污染而导致纠纷的问题；2001年关于“PPA在全球引起的风波”；2002年关于“网络安全”的问题；2003年“安全生产和重大事故”；2004年我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题；2005年我国的农业问题；2006年“公共安全应急机制” 问题。

    二、申论考试所给定背景资料的主要形式
    申论考试所给定的背景资料主要表现为二种主要形式：一是案例型材料，二是资料汇编型材料。其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组编而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。

    第三，申论考试所给定背景资料的主要方法
    申论考试所给定背景资料的主要方法有三种主要形式：一是数字。通过数字反映社会现象的发生、变化程度和趋势；二是图形、图表、图画、图示。通过图形、图表、图画、图示反映社会现象的发生、变化程度和趋势；三是记者采访、网上交流、新闻发布、民意调查、领导讲话等。通过记者采访、网上交流、新闻发布、民意调查、领导讲话等形式反映有关方面对社会现象的态度、观点、打算等。

    第四，申论考试所给定背景资料的主要类型
    根据资料反映情况的性质，可以把申论给定的背景资材料大体划分为三种类型：其一是总结教训的问题。所谓总结教训的问题，就是给出的材料反映的是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问题。如：2003年“安全生产和重大事故”；其二是突出成绩、总结经验的问题。所谓突出成绩、总结经验的问题，是指给定材料所反映的现象多是积极的、正面的，并且在目前社会中具有一定的典型性和代表性，是需要总结经验加以推广的东西；其三是教训与成绩兼而有之的问题。教训和成绩兼而有之的问题，指的是给定的材料中既有问题的一面，又有成绩的一面。一方面可以总结成绩，推广经验；另一方面又需要总结教训，解决存在的问题。例如，2002年申论试题所给定的材料关于网络普及给人们生活带来的影响就属于此一类型。因为，一方面，网络作为新技术革命的产物和信息时代的象征，给人们的生活带来了极大的便利，各国都争相发展互联网，我国也不例外。另一方面，在发展互联网的过程中，网络安全问题也逐渐凸显出来，成为一个为世人关注的热点问题。我们必须从两个方面去认识互联网的发展问题。再如，手机短信问题。

    第五，申论考试所给定背景资料反映公务员日常工作的两个方面
    申论给定的材料大体包括两种类型的事件，即常规性事件和突发性事件。常规性事件在日常生活中大量的。这一类材料集中反映社会生活中时常发生或广泛存在的、有一定影响而又亟待解决的问题，处理这一类事件，是国家公务员日常工作的一部分。突发性事件在日常生活中也经常出现，而且常常是骤然而至并且来势凶猛，让人措手不及。能否及时、稳妥地处理这一类事件，也是国家公务员应对能力的综合体现。