公文性申论，就是以考题中给定的或自拟的“虚拟身份”所作的具有公文性质的文章，例如，意见、建议、请示、报告等。 

    一、意见

    意见用于对重要总是提出见解与处理办法。

    1.特点是：(1)作为行政公文文种的“意见”，具有很大的灵活性。主要表现在它无固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下发给下级单位，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身，可以发挥多方面的作用。(2)内容限定。“意见”的内容只限对重要问题提出见解与处理方法。对解决一般事务性、临时性问题则不宜用“意见”。

    2.结构：(1)标题。写明发文机关名称、内容与文种。如《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文的>涉及的几个具体问题的处理意见》。(2)主送机关。(可以省略)(3)正文。在开头部分阐明制发“意见”的理由与根据；主体部分写明对重要问题的见解与处理办法。结尾处通常要根据不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上报的意见，需请上级机关批准、批复或予以批转等。(4)制发机关与成文日期。

    3.“意见”的撰写要求 

    (1)撰写意见，必须根据其不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求。意见，作为上行文，应按请示性公文的程序和要求去写作与办理，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。与其他请示性公文的要求相同，还应主送给主管的上级机关，逐级主送，文字表述简明、得体；作为下行文，意见应当提出符合客观实际、具体可行的方针政策与措施要求，指导下级机关认真贯彻执行或参照执行；作为平行文，所提意见可供对方参考，具有商洽性，因此应以协商的态度，提出与对方工作有关并能够接受的主张和处理办法。

    (2)观点正确，办法可行。撰写意见，首先，要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定，具有政策性与合法性；其次必须以实事求是的态度，认真地进行调查研究，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施。作为上行文，应有利于上级机关做出处理或给予答复；作为下行文，则应有利于下级机关理解和贯彻执行。

    (3)主题集中。撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，将一项工作，一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法，讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进与主题无关的材料。作为上行文，应集中反映一个主题，要求上级机关予以答复与处理；作为下行文，为有利于下级机关贯彻执行也必须突出其明确的针对性；作为平行文，也要求围绕一个中心去提出参考意见。

    (4)结构严谨，条理清楚，在文字表述上应简明、得体。作为上行文，强调用语尊重；作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词语；作为平行文，则应注意用语的谦和。

    【例文】

    中共江西省委关于贯彻中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神通知的意见 

    (二OO二年十一月二十三日) 

    党的十六大胜利闭幕后，十六届中央政治局立即召开第一次全体会议，专门对学习贯彻党的十六大精神进行部署，审议并下发了《中共中央关于学习贯彻党的十六大精神的通知》 (中发[2002]14号以下简称《通知》)。根据中共中央《通知》的要求，并结合我省实际情况，现提出如下贯彻意见：

    一、认真学习贯彻党的十六大精神，是全省当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，动员全党和全国各族人民努力开创社会主义事业的新局面。……全省各级党组织一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入学习贯彻十六大精神作为第一位的政治任务抓好贯彻落实。加强领导，周密安排，迅速掀起一个学习十六大，宣传十六大，贯彻十六大的热潮。把全省广大干部群众的思想和认识统一到十六大精神上来，把全省人民智慧和力量凝聚到实现十六大确定的目标任务上来。

    二、深入领会和全面把握十六大的基本精神。(略)

    三、学习贯彻十六大精神要紧密联系实际。(略)

    四、切实加强对学习的组织领导。(略)

    各地各部门要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告省委。

    二、报告 

    报告属于陈述性公文，用于向上级机关反馈本机关的工作情况，经验与教训，为上级机关制定决策和指导工作提供依据。报告的主要类型有：工作报告、总结报告、调查报告和答复询问的报告。

    1.报告的特点：(1)是下级机关向上级机关反馈工作信息，沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式，因此，这个文种为各机关经常而普遍地使用，并已成为重要的工作制度。(2)是一种不需批复的公文。通常上报于工作任务完成或问题解决之后，其行文目的与请示有严格区别，因此报告与请示不能结合使用，在报告中不得夹带请示事项。(3)报告，以汇报工作情况与有关数据为主要内容，因此，一般使用叙述的体裁，概括地阐述工作的进程，有关动变，工作中采取的措施与经验(体会)，即使有时需要阐明观点，提炼工作的规律与特点，也适合在叙述事实的基础上采取叙议结合的表态方式。

    2.结构：(1)标题。写明制发机关名称、报告所针对的时间或内容、文种。(2)主送机关。(3)正文。一般包括四部分：工作进程、成绩、工作措施与经验(体会)，工作中的缺点与不足，今后工作安排。最后通常以“特此报告”结尾。(4)制发机关名称与成文日期。

    3.撰写要求

    (1)适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。报告的层次可按时间顺序、空间顺序、工作发展阶段或工作的不同方面划分，尽力做到结构严谨，条理清楚。在叙述事实的基础上再进一步提炼经验(教训)，阐明对今后工作发展的设想。(2)中心明确，重点突出。为了不使报告空泛平淡，要避免面面俱到。在写作时要抓住重点，使报告的中心明确、突出。报告的重点应是机关在一定时期的中心工作或对工作中主要矛盾的解决。对于重点问题要求写深写透，对于次要工作可作一般叙述，使全文重点突出，主次分明，详略得当。(3)报告的内容应有新意。应反映新形势下的新事物、新问题、新典型、新经验；回答与解决人们在新形势下提出的各种疑点、难点，使报告的内容具有信息价值。即使是汇报常规性的工作，也应力求探索与提炼与以往不同的特点与经验，力求反映出具有实质性、规律性的信息，切不要把写报告作为例行公事，写得空泛无物。(4)点面结合。撰写报告，需要对工作的全局、概貌作简要概括叙述，并引证有关的数据，用以说明工作的规模、广度，使读者对工作情况获得全面的认识；但同时，还必须列举具有代表性的典型事例、典型单位或典型经验，用以说明工作的深度。只有点面结合，才会使报告写得既全面又深刻，具有说服力。(5)实事求是。如实反映工作中的成绩与缺点，核实所有数据，在报告中不能夸大成绩，也决不掩饰缺点与错误。(6)在报告中不得夹带请示事项，以免影响请示事项的处理。(7)用于答复上级机关询问的报告在撰写时应有针对性地简明扼要地回答上级机关的询问，要求时间及时、内容真实、主题集中。

    【例文】 

    关于实施群众文化“金穗工程”的总结报告 

    在市委、市政府的重视和支持下，我市自1998年以来，实施了群众文化“金穗工程”规划，取得显著成效，对活跃群众文化生活，加强社会主义精神文明建设起到了积极的作用。今天的会议要通过对这项工作进行认真总结，表彰先进，交流经验，动员各方面进一步加强基层文化建设。下面，我主要就我市实施群众文化“金穗工程”规划的情况总结报告如下。

    一、实施群众文化“金穗工程”规划取得明显成绩

    1998年，经市委、市政府批准，市委宣传部、市文化局颁发了《广州市群众文化“金穗工程”规划》四年多来，在全市各级党委、政府的重视和支持下，广大群众文化工作者坚持“两为”方向和“双百”方针，脚踏实地、兢兢业业地致力于社会文化建设，做了大量卓有成效的工作，我市群众文化阵地、文化队伍、文化活动、文化服务等四大网络建设基本形成，为满足人民群众日益增长的文化需求、促进两个文明建设协调发展做出了重要贡献。

    (一)我市文化阵地网络建设发展迅速(略)

    (二)群众文化活动丰富多彩、形式多样(略)

    (三)群众文化队伍素质明显提高(略)

    (四)群众文艺创作取得突破性进展、硕果累累(略)

    (五)文化服务工作形成制度(略)

    “金穗工程”是一项为民办实事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了广大人民群众的热烈欢迎。但是，我们还要看到在实施这一工程中，还存在一些问题和薄弱环节。比如：各地文化事业发展不平衡，有的地方基层领导干部思想不重视，工作比较滞后；有的地区文化干部的编制还未能很好落实； 

    文化事业经费还得不到较好保障；新建住宅小区配套文化设施还没有兑现；区、县级市文化馆、图书馆总体水平不高，目前还有3个区(县)的文化馆没有达到国家规定的最低标准，有7个区(县)图书馆只达到国家二、三级标准；街镇文化站无论设施配套还是服务质量都未能满足群众需求，有30个刚刚达到省达标水平，有10个新建街道没有文化站；一些文化站设施简陋、陈旧，利用率低，周边环境仍然脏、乱、差；社区和农村文化室设置不全，在全市2591个社区居委会和村委会中，有34%没有文化室，近70%的文化室设施不全、陈旧。这些问题如不认真解决，好不容易建立起来的文化阵地、文化工作队伍是难以发挥更大的作用的，必须引起各级党政领导和宣传文化部门的高度重视。

    二、群众文化工作的基本经验

    回顾过去的四年，我市群众文化工作之所以能取得显著成效，这与各级党委、政府和有关部门的重视支持、广大群众文化工作者开拓进娶努力工作是分不开的，他们在实践中创造了以下四条基本经验：

    (一)以“三个代表”重要思想为指导，把基层文化建设摆上各级党委、政府的重要日程

    党政领导亲自抓。各地党政领导，把落实“金穗工程”规划作为贯彻十五大精神具体行动和精神文明建设的重要内容来抓。全市12个区、(县级)市都先后召开了文化工作会议，成立了实施“金穗工程”规划领导小组，主要领导亲自抓，解决棘手问题。海珠区、番禺区、天河区、东山区提出了“文化立区”的战略目标，以强化文化发展意识为切入口，带动全区转变观念。海珠区委、区政府制定了《关于推进“文化立区”工作的若干意见》和一系列政策； 东山区提出“东山区的名片是文化”的战略， 自觉将实施“金穗工程”作为东山区提升自身文化品位、进一步推动区域经济和社会协调发展的重要任务。2咖年番禺区被国家文化部、人事部评为全国文化先进区；2001年天河区、东山区被广东省评为省文化先进区。海珠区在95年评为全国文化模范区之后，又实现了区文化馆、街镇文化站全部达到一级以上。荔湾区提出了建设荔湾商贸文化旅游区的工作思路，结合“金穗工程”规划要求，把沙面欧陆风情区、西关民居民俗风情区、上下九路商业文化区与文化馆站、图书馆以及社区文化广场联结成为点、线、面，纵横交错的文化阵地网络，开辟了荔湾风情一日游。越秀区确立了“古城商都”文化思路、芳村区把本区文化定位于发展“水秀花香”的区域性文化。各级人大、政协为配合实施“金穗工程”规划，组织力量对文化建设现状进行调研，提出了多项议案和提案，推动了基层文化建设。