第一步 概括各层次的含义

　　第二步 分类归纳

　　所谓分类归纳就是按照题目需要，同项合并、异项分类，对材料的各个层次进行合并整理。例如2005年中央、国家机关申论考试的第二题要求“概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策”，第三题的第一小问要求概括材料中反映的两种不同思路。同一个材料，因为要求概括的内容不同，分类归纳出的层次、内容也就截然不同。

　　第三步 考虑字数，具体成文

　　第一句话：综述题目中要求概括的问题观点、思路、影响、原因等等内容。

　　综述的句子的详略要视具体情况来定，问题较为复杂就用一个长句完整表述，一个短句能表达得彻底的，一定要简洁明了。当然字数的安排也要视考生的文字表述来定。这些因素都是非常灵活机动的。

　　例如：互联网是20世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义建设来说，它是把双刃剑。

　　第二句话：分述观点、思路、影响、原因等等内容。

　　例如：一方面，互联网的发展和普及有助于我国经济、教育、生活等各方面的发展；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，网络安全问题成为我国社会主义建设的巨大挑战。

　　以2005年中央、国家机关申论考试为例，概括出材料中关于解决我国农村农民问题的两种不同思路。

　　第一步 概括各层含义

　　1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

　　2．经过20多年的努力，中国的扶贫工作初见成效，实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家的帮助和扶持下，摆脱贫困。

　　3．陕西是扶贫重点省分，2001～2003年扶贫工作成效显著。陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。提高扶贫地区人均占有粮食产量和人均纯收入，帮助低收入人口实现脱贫。

　　4．农民在市场竞争中不具有平等地位和自主权。农民缺乏生产自主权，政府经常强制农民种植指令性作物；农民没有休耕的自主权；极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

　　5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。

　　6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目；依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益；以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展；以市场为导向，积极推进农业产业化经营；增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视，做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室。

　　7．除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫。鼓励农民发展生态农业、环保农业。把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。

　　8．农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，一些基层领导为维护自身权益，侵犯农民的权利。

　　9．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。以此说明解决中国农民权利问题任重而道远。

　　10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。

　　11．农民工推动了务工地的经济发展，解决了自身就业问题，这减缓了政府的压力。所以应给予农民工合法的经济地位、社会地位，和政治地位。

　　12．一位学者认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。

　　13．审计署进行扶贫资金审计发现：违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。

　　第二步 分类归纳

　　第一层 （1） 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。

　　第二层 （2—9、13 ）帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。

　　第三层（ 10、11、12）鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系，统筹城乡经济发展。

　　第三步 考虑字数，具体成文

　　农民问题是中国发展的首要问题，针对解决农民问题，缩减城乡差距，目前存在两种不同思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。