不论是中央的申论考试，还是各地方上的申论考试，申论的答案从不对外公布，其主要有以下几个因素：一是申论本身特点的限制，注定其答案具有很强的灵活性；二是受评卷老师主观因素的制约，与考生的答案可能存在一定的出入，等等。但这并不是说参与评卷的老师在申论评卷过程中无任何的参考依据。实际上，在评卷的一开始，每位老师都有一个与之相关的答案要点供其参考，也可以说是他们评卷的一种尺度。如果考生能够在作答过程中准确抓住评分要点，会进一步的提高成绩。针对不同的试题，有不同的作答技巧。具体分析如下：

　　一、关键词定位法

　　关键词定位法，多在申论的第一题，即“根据给定资料概括材料的主要内容或主要问题”时使用。因为这类概括性的试题，一般要求的字数多在200字以内，“名词解释”性的试题要求的字数更少。这就需要考生在有限的字数范围内，用最简洁、最准确的语言对其全面概括。抓住关键词，是作答此题型的关键所在。

　　下面以河北省的一次国家机关公务员录用考试申论试题为例，对其第一题的答卷以“关键词”定位的方式来说明其重要性。

　　给定资料如下：

　　1.2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙天气，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1 560平方公里，90年代扩展速度达到每年2 460平方公里。气象部门统计显示：50年代至70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了26次，80年代至90年代有37次。

　　2.内蒙古锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国主要的畜牧业生产基地之一。据说，从前每年夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可是，去年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草，也很少看到牛羊了，只剩下干燥的风裹着沙砾刺得人脸生疼。放眼望去，零星点缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。

　　3.发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草原大面积退化、沙化，沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相当于16个足球场大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20亩草原沙化。在宁夏西海固地区，每年外出找发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，20世纪80年代还是芳草萋萋的绿色莽原，可如今都已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。

　　4.海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁丝，钉上开关、插座，挂上电话，充当起“灯柱”。最多的一棵树上竟有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身，树干被弄得伤痕累累。

　　5.从前年秋天到去年秋天的三个植树季节里，内蒙古苏木特内旗的乌日更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多亩树，最多一户造林面积达7 000多亩。据悉，全苏木特内镇现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己的“绿色庄园”。当年那片荒无人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成10万多亩的绿洲。在绿洲中央的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼儿。芦苇荡的周围是五彩野花和萋萋芳草，牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说，从理论上讲，这里是“生命禁区”。这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了“生命禁区”的神话。

　　6.长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，可是现在也面目全非了。沿干流上21个大中城市每年向长江排放63亿吨污水，以致每个城镇附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起来总长超过500公里；江面每年有航船30多万艘次，向江中排放36亿吨污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以计数。2000年10月，记者再次看到长江时，它依然水质浑浊，江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡；靠近葛洲坝的垃圾积累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。长江终于变成了沿江各城镇的主要纳污水体，而竟不知它还同时是人们的主要生活用水源、特别是饮用水源。看来，人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。

　　7.有关专家指出：从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已调整到248家，所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59.6%。这些造纸厂每天的治污运行费用高达几万元，仍很难实现长期稳定达标，因而必须继续集中治理。济宁市将原来的13家麦草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69%，纸产量却上升了43%，实现了经济与环境的“双赢”。

　　8.市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源。据环保专家说，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的废家电在弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。

　　9.近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论是去菜市场买菜，还是到商店购物，大家对用塑料袋盛装食品、物品都习以为常，欣然接受。结果，我们经常会看到如下景象：大风起处，塑料袋满天飞并挂满路旁树枝，有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废塑料袋，其行动真是可敬可赞、让人感动，可是他们捡得完吗？白色污染天天在我们身边泛滥，要消灭它，所要做的事情就真是太多了。

　　10.2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开。朱镕基在会上指出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产力。实践证明，无论在什么地方，保护好了环境，就能增强投资吸引力和经济竞争力。经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。

　　综合分析

　　申论作答要求的第一题是让考生“用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求：全面、有条理、有层次。(满分20分)”

　　可以看出，本题强调的是概括主要内容。“主要内容”既包括了主要问题，也包括了给定材料对于这些客观问题所显示出来的关切或关注之类的更多信息。所以，要做好这道题，就要以这样的全面性思维来看待和把握住给定材料所包含的内容而后加以简述。

　　试看以下答卷：

　　我国经济高速发展的同时，自然环境遭到了严重的破坏。沙尘暴频繁肆虐，土地沙漠化不断扩大，江河水域严重污染，工业污染和生活废弃污染没有得到有效控制。这一切都说明，我国环境保护任务十分艰巨，实施可持续发展战略任重而道远。

　　关键词定位得分点

　　从总体上来看，以上的给定资料字数总量不是很多，但涵盖的内容一点也不少。要求考生在极短的时间用有限的篇幅概括上述材料，没有一定的能力，答好此题并获得高分是难以想象的。不过考生能准确抓住以下几个答题要点，即参考答案的既定“关键词”，即可达到理想的分数。具体分析如下：

　　给定的答案共有三句组成，第一句在肯定成绩的同时，重在从总体上述说自然环境面临的问题，同时还起“启下”的作用。其中“经济发展”、“环境遭到破坏”是其两个得分点，给定参考分数为3分，每一个点为1.5分。第二句共有五个短语构成，即“土地沙漠化不断扩大，沙尘暴频繁肆虐，江河水域严重污染，工业污染和生活废弃污染”，其中“沙尘暴频繁肆虐”是对材料1的总结，“土地沙漠化不断扩大”是对材料2、3的总结，“江河水域严重污染”是对材料6的总结，“工业污染和生活废弃污染”分别是对材料8、9的总结，其中每一短语参考分数为2.5分，也就是说考生写出相关考点即可得分，否则扣除相应的分数。第三句是根据上述的内容得出的结论，其中“环境保护任务十分艰巨”、“实施可持续发展战略任重而道远”是此句的两个得分点，给定参考分数为3分，每一个点为1.5分。当然并不是说考生在作答时，必须一字不差的与答案的关键词完全一样，而是基本意思相符即可。

　　二、关键句定位法

　　关键句定位法，多在作答申论第二题，即“根据给定资料所反映的问题，提出对策”时使用。也就是说，此法多用于字数要求在350字左右的篇幅。因为像这样的篇幅较长，评卷老师在评判的过程中就不再局限于关键词了，而是比较关注出彩的句子了。

　　下面以2007年上海市公务员录用考试申论试题为例，对其第三题的答卷以“关键句”定位的方式来说明其重要性。

　　给定资料如下：

　　1.在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神。

　　2.公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求，既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概括，又是在新的历史条件下对公务员新的要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明先进思想成果；既是公务员应该具有的职业道德，又是平时工作中必须遵从的基本准则。

　　3.“热爱祖国、忠于人民”是公务员思想政治建设的根本。这就是要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。“恪尽职守、廉洁奉公”是公务员作风建设的关键，就是要以对党和国家事业高度负责的精神，“忠于职守、勤勉尽责”是努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。“求真务实、开拓创新”是公务员能力建设的重点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，少说空话，不做表面文章，不搞形式主义，通过实实在在的努力，促进发展，造福群众。“顾全大局、团结协作”是公务员做好工作的保障。就是要增强全局观念，坚持以大局为重。正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

　　4.近年来，随着我国公务员制度的逐步完善，公务员精神的培育日益受到重视，并逐渐作为一项重要的制度来进行建设。2002年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》，对公务员履行职责、执行公务中应遵守的行为规范作了明确规定，其主要内容有：一是政治坚定；二是忠于国家；三是勤政为民；四是依法行政；五是务实创新；六是清正廉洁；七是团结协作；八是品行端正。

　　5.公务员精神是公务员行为规范的核心，新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大。国家人事部副部长尹蔚民在2006年上海召开的公务员精神研讨会上指出：培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观，维护最广大人民群众利益的本质要求，是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具体体现，也是加强党的执政能力建设的迫切需要。而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容，必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平，提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力，从而促进党的执政能力的提高。

　　随着现代社会发展，分工越细、专业化程度越高，各专业之间的协作要求也越高，团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求。

　　6.2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》从立法的角度不仅对公务员精神进行了详细阐述，而且还把它落实为具体的法律规定。《公务员法》第十二条规定了公务员应当履行的九项义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

　　7.对于从政者所应该具有的精神，古人多有论述。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”说明人们早已认识到了法律与道德的互补关系。古人云：“政者，正也”；“临患不忘国”；“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”等等，都在倡导着一种精神。从《汉书》中的“国而忘家，公而忘私”到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”这种精神的提倡，加上中国古代严密而系统的吏治制度，在历史上确也造就了不少“廉洁奉公”、“为民请命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有执政使命。民族性和文化性的遗传密码是很难割断的，公务员精神就是继承中华民族的优秀传统。

　　8.在人类历史上一直存在着“权力崇拜”现象，这一直在中国历史上表现得尤为厉害。几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落，官僚主义沉疴难除，也构成了中华民族特有的历史重荷。囿于历史原因，中国历史上在政治统治方面所积累的经验之丰富是世界上罕见的，但在政府公共治理方面所积攒的历史遗产并不多。

　　9.现代意义上的公务员制度产生于西方国家，自19世纪中下叶以来经过一百多年的历史演变，已经发展成为一项有越来越多的国家普遍采用的人事行政制度。随着社会经济的发展。西方国家也开始重视行政伦理建设。英国通过“新公共管理运动”来加强政府执政能力和完善政府职责，引用一定的竞争机制来提高政府的工作绩效，“公众是顾客，政府为顾客服务”纠正了公务员一些不端正的行为和态度，促使政府不断改进服务方法，提高服务质量和服务水平。美国通过制定公务员道德规范的法案，提出了14条伦理行为准则，完善公务员职业道德的监督机制，促进了公务员道德规范和措施的落实到位。新加坡政府在廉政建设方面卓有成效，其“立法明确、执法严明”的严格法律执行标准为公务员职业道德的建设提供了保障。

　　10.现代行政伦理更关注权力的公共性和服务性，并以此对权力行使进行反思、规范和引导，促使权力用于公众的普遍幸福，而不只用于少数人的幸福，我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤中，但更要适应世界行政现代化的趋势。以行政管理体制和政府自身改革为重点，建设服务型政府。提高公共事务管理的水平，迫切需要公务员精神来支撑。这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口。

　　11.济南交警在公务员精神的展现方面是一个良好的典型。“为人民管交通”成为交警队伍的精神支柱，执勤干警不论严寒酷暑，都坚持一丝不苟，毫不懈怠。一个班次要做七、八百个转体、手势动作，再苦再累，绝不变形走样，被群众誉之为“泉城一大景观”。干警们立足岗台坚持多为群众办好事、办实事。市面所有岗亭都树立了“有困难找交警”的告示牌，设置了“为您服务”栏、便民服务箱。广大干警在热情服务中严格执法，在严格执法的前提下热情服务。执勤中一律使用文明用语，不讲服务禁语，做到礼貌纠章，把处理违章的过程变成宣传道路交通法规和群众自我教育的过程。据不完全统计，去年以来，全支队为群众办好事实事万件。交警的良好形象为群众所理解和感动，全市有多个单位开展了“向交警献爱心”活动。

　　综合分析

　　第三题要求考生“从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求：对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。”

　　做这样的试题，关键是要从总体上能抓住“关键句”，然后对其简单的阐释即可。不过这样的句子在文章中要起到“点睛”的作用。

　　请看此题的答案：

　　一、要加大对公务员精神的宣传力度。要通过多种有效形式，把学习公务员精神纳入到公务员的培训计划之中，使公务员精神的本质和具体要求都能入脑入心、身体力行。

　　二、要继续深入开展做“人民满意的公务员”活动。要在总结经验的基础上，深化活动的主题，创新活动的形式，要形成良好氛围，使人人都成为人民满意的公务员。

　　三、要大力宣传优秀公务员的典型事迹。要在全社会大力宣传优秀公务员的先进事迹和高尚精神，激励广大公务员牢记自己的使命和责任，自觉创造一流的工作业绩。

　　四、要用创新精神推动伟大的事业。要着力培养创新精神，保持创新激情，既鼓励创新、支持创新，又引领创新、带头创新，努力做坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的表率。

　　关键句定位得分点

　　从整体上看，给出的参考答案最大的特点就是条例清楚，语言简洁，尤其是关键句特别的突出。本答案共有四小段组成，每一段的第一句即是答案的“关键句”。这四段给定的答案，每一段的参考分值均为5分，其中每个“关键句”的参考分值均为2分，后面的具体内容阐释为3分。

　　从以上对得分点的分析可以给考生的启示是：自己在作答时也尽量使用此法，以期达到与考试给定的参考答案要点相吻合。