贵州德江县发现了隋唐建制的扶阳古城遗址，为了开发其旅游价值发，该县以县委县政府的名义了一个“红头文件”，要求全县干部职工到“扶阳古城”旅游。德江县委书记杨频说他们“采取的是一种行政主导下的特殊开发模式”。（《贵州商报》10-20）

　　“红头文件”是9月28日发的，名字叫《关于认真组织全县干部职工赴扶阳古城遗址参观旅游的通知》(德党办发【2008】128号)。要求很具体——干部职工前往“扶阳古城”参观旅游的须达到51个团次，每团人数为195人，时间从9月29日起到11月18日，费用每人150元。责任很明确——全县各级各部门主要领导要亲自抓，总负责，严格按照通知时间和人数安排，要确保组团人数不减。分工不含糊——旅游活动方案由该县旅游局和新成立的扶阳古城管理局负责。县旅游局与贵州海外旅游总公司德江分公司签订了合作协议：由政府部门组织人员；由旅游公司带队旅游。

　　按这份文件的要求，干部职工的“旅游”人数应该不少于9945人次，以每人一天时间算，总费用应该不少于1491750元。两个月时间，近万人、近一百五十万的收入，好家伙，这“红头文件”还真厉害。

　　我不知道德江县的“干部职工”有多少人，不过按常理推断也应该在一万左右。而“要求全县干部职工旅游”表明，这一次应该是几乎所有的“干部职工”要在其县委县政府的统一部署下，为推动“扶阳古城”的旅游发展不得不“旅游”和“奉献”了。因为这是政府“红头文件”的要求，你能抗拒得了吗？

　　据说钱不成问题。县委书记说“旅游费用由各单位用福利待遇等方式支出”。不过“福利待遇”是一个含混的说法，除非是额外的东西，福利待遇也应该是干部职工常态收入的一部分，而以文件形式强制拿出（每人一天就是150元），就等于强制剥夺“干部职工”的个人收入。但这可能还不是麻烦的地方。“等”字表明至少有单位可能要以福利待遇之外的其他途径支出。以我的推测，在贵州这个地方，有的很可能要部分或全部从工资中支出，比如有些贫困学校的老师。而那里普通职工的工资并不高啊。150元对一些人不多，但对另一些人肯定不会少。看来“红头文件”下的“旅游”肯定是几家欢乐几家愁。

　　时间看样子也不成问题。有“红头文件”垫底，花钱“旅游”也成了工作，什么时候去都不会有问题——商务局就是在10月16日(星期四)“倾巢旅游”的。星期四可是正常上班时间啊。要没有“红头文件”，他们敢这么干吗？还是“红头文件”厉害。

　　工作时间可以去旅游。钱一定要拿——不“旅游”是不行的。这“红头文件”可真绝！德江县县委县政府的胆子也可真大！公权被滥用到这种份上也可称得上是一种奇观！

　　不过德江县县委书记可不这么看。在他眼里这还是一种“特殊开发模式”呢。这的确够“特殊”，也许真可称“德江模式”。但肯定与“开发”无关，肯定不是“开发”。至少绝对与正常合法的“开发”毫无关系！政府有权逼人“旅游”么？政府有权逼人出钱么？政府有权让干部职工放下本职工作去旅游么？还“开发”呢，“开发”干部职工口袋里的钱吧？

　　政府滥用公权已经很麻烦，然而更麻烦得还不是这种“滥用”，而是把这种滥用视为理所当然。“特殊开发模式”应该就是一个典型。