这几个月来，温州“鹿城区委书记杨湘洪赴法考察滞留不归”、“23人赴美考察团”事件一度闹得沸沸扬扬。目前，温州市纪委已针对干部出国（境）工作，拟订了一系列强化管理的细则，譬如公务活动时间要占三分之二以上，执行因公出国(境)情况纳入考核等等。

　　眼下，因公出国出境闹出的“笑话”不算少，但这些偶然流传出来的“笑话”很难说是舆论监督的功劳。换言之，在现有的监督体制下，南斯拉夫的奶牛可能比中国群众的眼睛更“亮”，如果仅仅在既有内部监管上打补丁，因公出国出境恐怕很难杜绝其寻租异化的可能。

　　前几天，贵州要求领导干部因公出国学习考察后，要撰写心得体会，在当地主要媒体上定期摘登，确保领导干部出国考察学有所获。贵州某报已选登了一篇《赴意大利法国考察旅游饭店管理的体会》。所谓奇文共欣赏，我们不妨看看第一篇“心得”——“意、法两国政府为了保持其在欧洲和世界的旅游领先地位，进一步理顺和明确了饭店管理的体制机制，更加重视对饭店发展的调控和引导，使饭店星级评定标准更加严格规范，操作流程更加科学完善。这是非常值得我们学习借鉴的。”这类心得，别说是旅游饭店管理，就是太空生态，换个主语恐怕也一样合适。怪不得网友不领情地说:让我也出国吧，我交一篇小说。

　　再看温州的新规，似乎也算不上什么紧箍咒，“公务活动时间要占三分之二以上，执行因公出国(境)情况纳入考核”，这应该就和“医生要救死扶伤、教师要诲人不倦”一样，是情理之中的底线要求，现在之所以成为“细则”，恐怕只能说明“因公出国出境”已经到了何种混乱的地步。

　　干部因公出国，从来就不缺规范，缺的是规范的执行力和刚性的监管。就在今年10月份，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，五部门还联合制定了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》等。这些规定，只要有一部分被严格执行，也就不会出现“去拉斯维加斯考察市政建设”的官方奇谈了。

　　真要管好因公出国出境问题，其实也不难，核心就是落实公民的民主监督权、知情权，做到事事公开，让行程与花费、收获与体验全程透明。一者，公众有监督的动力，因为因公出国出境花的都是咱的财政钱，只要有可能，谁都愿意顺带着看看公仆有没有乱花；二者，公众有监督的能力，从层级监督来说，上级部门可能无法察觉实际出国中的李代桃僵，但是，在庞大的群众监督网络中，无论是巴黎纽约，还是中东南非，领导们爱去的“地方”，总会有中国人在。计划中考察的地方、事实上游玩的地方，只要稍事关注，就不怕现不出原形来。中国互联网的人肉搜索能让FBI都汗颜，因公出国出境恐怕也不会不掂量掂量。

　　公开是对干部因公出国最好的监督。实践证明，内部监管对出国一事意义有限，倒不如完善外部监督，这也算是给现有的监管机制“减负”了。