今天是：
资料与要求
二、资料
1.今年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。
2.资源“瓶颈”敲响节约警钟。在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达676%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。
另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的35倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。
还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。
3.温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。
当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。
电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。
水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料显示，我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元。而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。
煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的752%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。
石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油12亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。
耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为141亩，不足世界人均水平的40%。
4.在1973年到2003年的30年间，美国能源使用效率提高了55%，能源消耗量占国内生产总值的比重从1981年的14%弱下降到今天的7%左右；从1973年到2000年，日本能源消费占国内生产总值的比例下降33%，其中一个重要原因就是服务业比重大幅度上升和高新技术产业的崛起。拥有13亿人口的大国是消费大国，也可以是节约大国。据计算，每节约5000张A4纸就可节约1立方米木材。如果我国微型车占有率达到50%，就能节油1200万吨。
5.改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此，付出了巨大的资源和环境代价。上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高……
一组组沉重的数字催人警醒。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。
6.当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。
7.中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。
8.我国能源资源虽然丰富,但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。
9.2005年进入了“绿色地产年”，发展节能省地绿色楼盘将是房地产行业的一个重点方向。
中国房地产业协会副会长兼秘书长顾云昌在15日举行的首届中国科技地产高峰论坛上做出上述表示。
顾云昌说，未来的开发商必须肩负起“支柱产业人”的使命，开发的产品要符合“绿色楼盘”的要求。绿色楼盘应具备四大特征：
省。目前房地产建设速度很快，但是否节能却很少考虑，从而造成了资源能源消耗很大。要做成“节能住宅”，应符合“四节一保”的标准，即节能、节地、节水、节材、环保。
好。目前很多楼盘都注重外表，在外立面、造型方面下了很大工夫，相对而言，对楼盘的内在品质做得不够。我们应该强调“由内而外”的美，从老百姓的居住角度考虑，在楼盘的品质上多下工夫。
长。就是长寿。我们现在的住宅多数都是短寿的。上世纪80年代、90年代的房子，盖起来还不到20年就拆了，这样一方面造成大量的资源浪费，另一方面加大了拆迁量。因此，我们不仅讲究建筑结构的寿命，更要讲功能寿命，在规划设计中长远考虑，努力延长房屋的使用寿命。
全。即功能要全。要有必要的交通环境和配套设施，不仅满足居民的居住需求，还要满足购物、医疗、教育、休闲等多方面的需求。
10.由国家林业局和商务部提出、国家质检总局和国家标准委批准发布的一次性筷子系列国家标准正式出台。
据悉，此系列标准包括《木筷》《竹筷》两部分，对一次性筷子的产品类型、检验规则、包装、标志、贮存及运输等进行了明确规定。
木筷标准限制用材。一次性筷子系列国标标准在生产技术和卫生指标上均有明确规范。标准规定，木筷适用树种为桦木、杨木等，这对限制用材、提高木材的使用效率将起到一定的促进作用。
竹筷标准重在防霉。该标准对竹筷无品种方面的要求，但因竹子生长于潮湿的南方，故强制性的防潮防霉卫生指标是竹筷子的重点。竹筷标准中不仅强制限定含水率小于10％，同时对邻苯基苯酚、噻苯咪唑、连苯和抑霉唑4种防霉剂均强制限量小于每千克10毫克。本次国标中同时还规定了大肠菌群和致病菌均不得检出。特别需要强调的是，由于标准为强制性国标，其实施后，凡不符合标准规定的产品，都将必须销毁。
抑制木材资源浪费。据国家标准化管理委员会主任李忠海介绍，目前，我国一次性筷子的年出口额达13亿美元。但大量生产一次性木筷不利于森林资源的保护，而且国内一次性筷子的卫生质量不容乐观，“发霉筷”、“卫生筷不卫生”等现象多有发生。该标准制定后，将对木材资源的浪费起到抑制作用。同时，可有效保护消费者健康。
11.小街巷的灯能亮起来吗？您每晚经过的马路是否还“黑灯瞎火”？城区“半夜灯”到底能节约电费多少？“一把手”直通车今日开往兰州市市政工程管理处路灯管理所，请您就关心的问题，拨打本报热线电话8403333进行反映。记者将带着您的问题，采访路灯管理所所长崔蕾、副所长钱明联，由他们回答您提出的问题，为您解疑释惑。
据了解，兰州市市政工程管理处路灯管理所负责维护和管理兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区的所有路灯设施，对全市路灯运行进行全天24小时不间断。
12.“拧紧水龙头，刷牙用口杯”。上海“建设资源节约型城市，实施百万家庭节约活动”今天正式启动。上海市精神文明办等单位向上海500余万家庭发出倡议，节约每一滴水，珍惜每一度电。
主办者称，家庭节约活动对缓解上海目前的能源紧缺现状有着巨大的潜力和空间。目前，上海第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60％，电力消费占全市32％左右，生活燃气消费在35％以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。
13.据国家发改委有关人士介绍,按现行汇率计算,2003年我国GDP约占世界的4%,但重要资源消耗占世界的比重,石油为74%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍,工业用水重复利用率比国外先进水平低15~25个百分点,矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。
三、申论要求
得分评卷人
1.请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要问题。（20分）
(方格略)
得分评卷人
2.用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。（30分）
(方格略)
得分评卷人
3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
(方格略)
四、参考答案
1.答案提示
我国尽管资源丰富但人口众多，使得人均资源严重不足。再加上近年来高速的粗放型经济和人民消费水平的提高，使得我国能源问题面临相当严峻的考验。节约，成为摆在全党全国人民面前的重大问题，能源问题解决不了，我国经济和社会发展将失去赖以存在的基础。因此，节约能源，建立节约型社会具有重大的意义，是党、各级政府和全体人民面临的共同任务。
2.答案提示
要加快转变经济增长方式。以前涸泽而渔的经济增长方式不能再继续下去了，必须立足于节约使用资源，提高效益，着眼于可持续发展，采取有效措施实现我国经济增长方式从粗放型到集约型的转变。
加大经济结构调
整的力度。发达国家的经验表明，结构调整是节约使用资源、实现低代价增长的有效途径。
大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。同时，积极开发新能源，充分利用可再生资源。
制定国家资源合理开发利用规划和相应的政策体系。通过规划，明确我国建设节约型社会的目标和实现途径；通过具体而明晰的政策，调节资源开发利用过程中的各种利益关系，正确引导生产行为。
开发和推广节能技术。目前，应重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快成熟技术的推广应用，重点推广节油代油、洁净煤和节电、节水技术。
创设鼓励节约使用资源的消费环境。
3.答案提示
“五个依靠”加快建设节约型社会
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，关键是要做到“五个依靠”。
一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前，我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。
二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。
三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。建设节约型社会，必须加大科技投入，加快科技进步。重点要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。
四靠调整，建立有利于资源节约的产业结构。近年来，我国高耗能、高耗材行业发展过快，比重偏大，这是导致能源资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的合理开发和有效利用，必须注重结构调整，构建节约型的产业结构。要坚持走新型工业化道路，注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。
五靠宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。应大张旗鼓地宣传节约资源的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法。应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，使节约每滴油、每升水、每度电、每斤粮成为每个单位和每个社会成员的自觉行动。
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