申论考试中提出对策这一部分，主要考查考生对材料所反映问题的加工与处理能力，要求考生全面准确地加工与处理材料，提出切实可行的方案从而最终解决问题。具体地说，本部分主要考查考生的对策设计能力和对策评估能力。

　　第一节　提出对策的四大突破原则

　　提出对策不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，有着特殊的要求。这些要求有一些通用的原则，如角色的虚拟性、方案的合理性、操作的可行性等，这是考生应该注意的问题。

　　一、角色的虚拟性

　　角色是一个人在某种情形下所扮演的特定人物，人有许多的角色，假如你是一个三十多岁的女子，那么你的角色可能有以下几种：在家中，你是丈夫的妻子，孩子的母亲；在单位，你是一个领导或一般的工作人员……角色与环境是密不可分的。公务员录用考试，尤其是申论考试，会给考生一个虚拟的身份，因为公务员是一个特殊的身份，是从事国家行政事务、社会事务和机关内部事务管理的高级工作人员，招考的身份没有明确的限制，但是进门后的身份就会完全一致，这样，对招录的对象提出身份的要求就是要考生能够站在国家机关的位置来分析问题，提出对策，这样提出的对策是对考生是否适应其报考职位的一个提前的检验，所以申论测试的对策要求必须给出一定的身份限制。这种身份限制相对于考生而言，是虚拟的身份。常见的虚拟身份类型主要有：

　　(一)政府的职能部门

　　这里没有给出具体的身份，只是给出了某一部门，这里就要给予准确地把握，所提出的对策应该与要求的职能部门一致，凡是给出的角色是某一职能部门，就应该界定为是一般的工作人员或某一职位的中层领导，只有这样的角色才有代表性。如：

　　2007年四川省法检系统申论考试要求给出的虚拟身份：

　　假设上述问题在你所在省存在，请你以省电力主管部门的名义，给省政府提出对策建议。

　　2006年云南省申论考试要求给出的虚拟身份：

　　请用300字以内的篇幅，从政府制定政策和措施的角度，就如何解决给定的材料所反映的问题，提出对策和建议。

　　2003年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。

　　2002年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

　　(二)政府某一部门的负责人或者负有领导职责的人

　　这种虚拟身份假设你是某一单位的领导，实际上是要求你所提出的对策应该高屋建瓴，具有指导性和权威性。如：

　　2005年北京市申论考试(面向社会在职人员)要求给出的虚拟身份：

　　以某政府解决社会务工人员就业的职能部门的有关负责人的角度写一份关于“进城务工人员就业状况”的报告。要求分析深入，方案明晰。

　　2005年湖北省申论考试要求给出的虚拟身份：

　　以政府调研员的身份提出解决方案。

　　2004年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定的资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

　　2003年中央申论考试要求给出的虚拟身份有两个：

　　(1)调查处理的负责人面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

　　(2)作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

　　2000年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　以省政府调研员的身份，提出解决给定资料所反映问题的方案。

　　(三)政府的一般工作人员

　　2007年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　整理一份供有关负责同志参阅的材料。只能界定为新录用的公务员或者一般工作人员。

　　2006年中央申论考试要求给出的虚拟身份：

　　你是一位新录用的公务员。

　　2005年天津市申论考试要求给出的虚拟身份：

　　以政府部门的一名工作人员身份就如何提高政府的执政能力提出建议，供领导参阅。

　　角色的虚拟性要求考生在考试中一定要转变角色，尤其是应试的大中专毕业生千万不要以学生的身份来作答，因为学生的身份是你的真实身份，用这种身份作答容易提出一些过激或者肤浅的对策，而且容易抒发感情，这在作答中是不允许的。从一些试卷的分析可以看出，有些考生由于忘记了给出的虚拟角色而影响了自己的考试成绩。

　　现结合2001年中央申论考试给定的具体材料和试题来说明角色虚拟性在提出对策中的重要性：

　　给定资料：

　　2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”。

　　我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。

　　(1)PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2 000个成年人(包括702个脑中风病人)进行了长达5年的跟踪研究，得出结论：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

　　(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下货架。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

　　(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。

　　(4)英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计，尽管如此，卫生部门还是列出了14种药店中常见的含有PPA的药品名称。

　　(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含有PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。

　　(6)墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。

　　(7)含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂登上加州药店柜台，而且受到全美6 000多家药店的青睐。

　　(8)2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。

　　(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等，一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。

　　(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康必得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余的均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

　　(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如，听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

　　申论要求：

　　假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见，可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理、具体可行；(2)条理清楚、语言简明；(3)篇幅限制在300字以内。

　　综合分析

　　其实，答这道题的关键在于按照要求进入角色，从相应主管者的角度来开动思维、想出对策、拿定主意。具体而言，写作时最好将自己假定为药监部门的工作人员，从主管药品安全、解决已发生问题的角度，就PPA风波所引发的问题提出具体的处理意见。这样就能使自己进入角色，获得履行行政职能、必须务实负责的某种情境体验和压力体验，便于提出更具针对性和操作性的措施建议。事实上，这在整个公务员申论考试中都具有普遍意义。只有这样才能把这道“解决问题”的题目做好做出色。

　　试比较以下两份答卷：

　　【答卷1】

　　PPA事件发生得比较突然，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。首先，药品专家应及时分析PPA药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广播、电视、网络等，把详情告知群众，让群众不要误传，不要造成各种谣言。其次，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需要。再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗(强调仅限此类药品)。另外，从这件事可以反映出我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在这一方面也应予以高度重视。

　　【答卷2】

　　鉴于PPA风波及其相关问题的严重性，应该采取如下处理措施：

　　一、下发文件，停止PPA上市流通。

　　二、组建工商、质检、医疗、医药和公安的联合执法大队，立即收缴PPA药物。

　　三、发挥有关专家和研究机构的作用，对已经服用过PPA的人员进行检测，确认该药是否真正有害。

　　四、要建立突发事件应对机制，在类似PPA这样的事件发生后能够较好地应付。

　　五、面对当前的PPA风波，政府要保持冷静，社会也要保持冷静，决不能“听风就是雨”，一定要确保自己应有的独立。这样才能有效应对PPA这样的突发事件。

　　答卷评析

　　答卷1显示，考生首先把自己定位为一个成熟的主管官员，然后再来提出相应的处理意见。在这个角度下，根据第一题提供的良好前提即所明确的主要内容和问题，就能很自然地进行很有针对性的对策提议。从答卷的行文来看，考生还运用了“总—分”的思路和针对具体问题提具体建议的做法，给出了处理问题的目标选择和政策思路，没有做不必要的议论或说明，非常精要地表达出了政府对于PPA事件所应采取的立场、态度、处置办法和长远考虑等一整套方案。这样就使得答卷非常充分地达到了考题的要求。这份答卷之所以成功，是因为它做到了从主管药品安全的官员角度入手。这表明，角度把握得好，对于写好政府治理对策是非常重要的一个技巧。

　　答卷2基本上是失败的。该答卷在形式上也注意运用了“总—分”结构和分条列点的写法。但是，该答卷在内容上却有失偏颇：首先，第一、二条太武断，说明考生在判断上没有以政府工作人员的立场来思考这个问题；其次，其他几条很散乱，显得没有针对性，是漫无目的的；再次，第五条连建议的形式都没有，就更不用说有建议的实质了，这里纯粹是泛漫的议论。总的看，这份答卷基本上不符合考题要求。之所以失败，主要是因为不明白给定材料反映的问题，关键是没有按照考题要求进入相应的公务员角色，这里反映了考生缺乏基本的理解能力、分析能力和对事物的把握能力。

　　二、方案的合理性

　　方案的合理性就是考生在明确了作答者的身份后，提出的对策应该合情合理。

　　合理就是符合国家的法律和规章制度，从道理上说得过去。根据决策学的原理，任何方案的提出都不是最好的，只是相对的决策。一定要考虑风险的存在，尽量将风险降低到最小。分析各种因素，要评估到哪些会影响你的决策，并对这些决策进行分析，排除不利因素，利用合理因素，增加决策的合理性。如2000年的解决方案有多种：(1)搬迁；(2)关闭；(3)进行技术改造；(4)赔偿居民损失；(5)加强城市布局的合理规划。所有解决问题的方案写出来后，应使方案合理、合法。搬迁一时难以做到；关闭是不可能的，因为是国有大型企业；进行技术改造，将噪音降到国家规定的标准范围内，是从根本上解决问题的重要措施；赔偿居民损失，能逐步化解矛盾；加强城市布局的合理规划，是未来的事。该题的方案总结为：(1)进行技术改造，将噪音降到国家规定的范围内；(2)赔偿居民的经济损失；(3)在以后的城市建设中，注意规划合理，不要将工厂建在市区；(4)将来条件允许的情况下，将工厂迁出市区。2005年中央考试的试题中要求从五个选项中选出不正确的选项，其实主要是考查考生选择不合理的方案并解释原因，如对于“防止扶贫资金的挪用和挤占”、“加大财政支持力度”并不能杜绝此类问题的发生，而由“纪检部门进行集中统一管理”也不符合纪检部门的职责，合理性是较差的。

　　现结合广东省的一次申论考试来具体谈谈方案的合理性对于其提出对策的重要性：

　　给定资料：

　　1.2000年7月7日上午9点，全国高考第一门考试语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不动声色地传给后座。11点30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷。在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。

　　到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的老师就在身边，但是铃响3分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。

　　2.据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映该省嘉禾一中常有高考作弊现象。经济台记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。

　　据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。

　　3.7月11日晚上9点20分，记者与湖南省郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。

　　据邓主任讲，此事是10日上午11点多，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。

　　据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10 270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊外，其余考场一切正常。

　　4.记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破。电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。

　　据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封分发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出数学试题选择题的答案，然后用手机通知其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。

　　广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。

　　广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。

　　5.经查，广东电白县高考作弊案涉及的“95952”频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。

　　6.另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次性Call原始机的号码，所有的子机都会响起来！

　　申论要求：

　　就给定资料所反映的问题，提出比较有针对性的解决方案。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。

　　综合分析

　　如果第一题做好了，加之平时善于思考公共问题，或者说有一定的经验积累，那么做这一题就很容易了。因为这样的问题并不难，属于大量普通而日常的社会问题或行政管理对象之一。

　　试比较以下两份答卷：

　　【答卷1】

　　高考考场舞弊影响极其恶劣，必须严惩不贷，发现一起查处一起。对典型案件予以曝光，并及时上报教育部；对触犯刑律的责任人，要移送司法机关，依法追究刑事责任。密切关注考试过程中反映出的问题，及时发现并处理所有违纪舞弊案件。高校新生入学时要认真做好新生复查工作，对弄虚作假者，无论何时，一经查实，即取消其入学资格或学籍。同时，出台相关的法律、法规，加大惩处力度。

　　【答卷2】

　　对已发生的问题，建议作出如下处理和反应：

　　一、查清涉案考生，分清其舞弊性质和程度、方式和手段，对情节恶劣的取消今后三年高考的资格，对情节较轻的取消这次考试资格和成绩，同时均予以严格的思想道德教育。

　　二、查清涉案学校、考点、考务工作人员、相关教师、领导干部和协同舞弊的社会其他人员，对情节恶劣的依法予以严惩，对情节较轻的依纪予以处分和教育，对于不适合从事教育或教育管理工作的人员予以清除。对直接负责的党政领导也要追究一定的责任。

　　三、对相关教育主管部门和中学教育队伍进行整顿；对负责的党政领导在抓教育工作上进行整饬和督导。

　　四、要着眼全国，建立有关高考的法律法规，加强领导和管理，防范和根治高考舞弊问题。

　　答卷评析

　　答卷1作为解决方案是不太成功的。首先，它写的对策内容并不多，所写的处理意见多是一些杂乱的官僚腔，显示出没有一点正规的行政管理训练，在科学明智、全面系统和正确地思考、分析和处理现实问题上显得欠缺较大；从内容上看确实显得很苍白、干瘪和肤浅，从效果上看显得有些装腔作势，既不能切实有效地解决具体问题，更不能根治问题，而且还有可能会继续扩展和延续类似的问题或现象。所以，该答卷在内容上大体是不合格的，在实践上是会有很大后遗症的。其次，在提对策、拟方案时居然还有对事实或问题的复述，如第一句话。还有几处表述都很笼统、含糊，也没有针对性，譬如，“同时，出台相关的法律、法规，加大惩处力度”。再者，所写对策没有分条列点，层次较混乱，对象不明确，做法不具体，俨然是一通训导。所以，这是一个不像解决方案的“解决方案”，当然也就只能得低分了。

　　答卷2是一份很规范、很合乎要求的标准答卷。正常的解决方案就应该这样写，分条列点，清晰明确，一条建议就是一个有效的思路，一个措施就能解决一个(甚至一串)问题，而且轻重有别、大小结合，既着眼具体处理眼前问题，更着眼整体解决长远问题。这样才是政府处理社会问题的正常思路和实际做法。这份答卷总体上说是很规范、很有质量、也很切合行政管理实践的，显示出考生具有非常良好的行政管理基础和策论训练积累。所以，该答卷能取得较高分数，而该考生则是一个具有公务员潜质的人才。

　　三、操作的可行性

　　考生的身份虽然是虚拟的，但是所提出的对策决不能是虚幻的、务虚的。应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。可行性就是所提出的方案是政府相关部门能够做得到，是相关人员能够做到的，不仅对执行者，还包括被执行对象。这种可行性的方案应该是考生的一种理性选择，是经过筛选和比较之后的选择，这样才能做到可行性。

　　现结合某省的一次申论考试来具体说明操作可行性在提出对策当中所占的份量：

　　给定资料：

　　我国拥有地球上90%的稀土铁矿，包括世界上最好的永磁材料——钕铁硼。然而，当中国的钕铁硼在国际市场上市时，却遭到了当头棒喝，不但不允许出售，还告我们侵犯了日本和美国公司的专利权。原来，中国科学家和日美科学家都各自独立研制出了钕铁硼。从技术方面讲中国毫不逊色，但我们没有申请专利，而外国人已捷足先登。最后，我们不得不忍痛花了400万美元“冤枉钱”购买了日美的专利许可，以换取在市场上的销售权。这是一个发人深省的专利案例。

　　自1985年我国专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请为28万多件，其中国内申请占46%，国外申请占54%。在国内申请中，企业申请占17%左右；而国外申请中，企业申请比例高达93%。通过简单的换算可以发现，15年来外国企业申请量是国内企业申请量的6.4倍。在目前近5万件中国授权的发明专利中，国外公司占了60%。我国企业向国外申请的专利更属凤毛麟角，十几年来累计只有2 000多项，而日本的索尼、日立等公司一年在国外就申请了四五千件。

　　应该强调的是，目前在我国的发明专利申请中，外国申请不仅在数量上占有优势，质量上也占优势，在有些高技术领域甚至占据了垄断地位。如光学记录领域占95%、无线传输占93%、信息存储占93%、移动通讯占91%、电视系统占90%、电子通信技术占85%、核物理及核工程占83%、有机化学占79%等等。上述领域中，有些具有开创性质的核心技术专利申请，其保护范围是相当大的，以致于其他后续开发者很难避开它的保护范围。

　　中国石油化工集团公司总经理李毅中在看完“中国专利成就展”后，这样表达自己受到的震撼：“我原来以为外国公司占领的只是今天的中国市场，没想到他们把未来中国的许多技术发展空间也给封锁了。”

　　作为世界贸易的重要组成部分，专利已成为国际竞争中重要的游戏规则。拥有专利及专利申请，就等于拥有了进攻市场的“利矛”；而当自身权益受到侵犯时，专利法的周全保护程序又好比是坚实的“盾牌”。攻可为“矛”，守可为“盾’”，这是专利的最大特点。

　　统计显示：世界上销售额最高的公司，恰恰也是专利拥有量最多的。杜邦公司有3.1万件专利，柯达拥有2.7万件，西门子拥有2万件，松下电器每年申请专利高达1万多件，日立公司目前有效的专利达7万件。专利成了跨国公司驰骋国际市场的最重要资本，他们通过大量的专利申请，将高技术领域的新技术一个个地圈进自己的壁垒。其他企业除非具有一定的技术实力跨过这一技术层次，从更高、更新的层次去寻找和开拓技术上的“新大陆”，否则就只能在他们所困的技术领地之间，在相对狭小的空间内进行自己的技术创新。不仅如此，不少跨国公司还采用了许多进攻性手段，对其他具有竞争力的优秀企业进行牵制。他们对付中国公司的常用方法有三种：一是专利外围战，二是告你的专利无效，三是买断你的技术，他可能给你100万元，但市场可能是1亿元。

　　而我国，每年取得的“国家级重大科技成果”有3万多项，除极小部分申请专利和采取技术秘密方式保护外，大部分没有取得专利保护，这些成果正在通过发表论文、成果鉴定、学术讨论等形式公诸于众，慷慨地让全世界共享。还有一些成果虽然在国内申请了专利，却没有在国外申请。而专利是有地域性的，如果一项发明只在中国申请专利，那么它在别的国家则不受法律保护，可以无偿使用。

　　在我国，“为科研而科研”导致重复研究和创新程度不高，科研“奖励”更成为专利申请的羁绊。国家知识产权局某司长认为，长期以来，我国在计划经济体制下形成一套成果鉴定办法，使得科研工作者往往更看重相关的学术评价和管理机关的认可，或者这样那样的“奖励”，而忽视了专利的巨大经济价值和强大的知识保护能力。

　　据调查，“863”计划，多数项目执行者和课题负责人在课题立项之前基本上没有进行过专利文献检索。据原国家科委高技术研究发展中心所做的相关调查，“863”计划的部分科技成果根本就不具备申请专利所必须的“新颖性、创造性和实用性”。对“863”计划成果技术创新程度的调查表明，“863”计划的课题执行者认为有4.61%的项目属于“跟踪国际先进水平，基本无创新”，有关专家认为这一数字为2.08%；而“我国独创、国外无此技术”的，课题执行者认为占项目的5.01%，有关专家则投了“零”票。

　　加入WTO后，中国专利保护首先面临的压力，就是大量增加的国外专利申请将压缩我国技术创新的空间。一是1992年专利法修改，将原来不给予专利保护的食品、饮科、调味品、药品和化学物质给予了专利保护，外国公司为了使其现实的或潜在的出口这些产品享受专利保护而大量申请专利。并且随着关税壁垒的消除和出口中国产品的增加，专利的申请量也将大幅度增加。二是1994年我国加入《专利合作条约》(PCT)后，专利申请量年年有大幅度增长。简化申请人向多个国家申请专利的手续是PCT的宗旨，它可以明显降低专利申请人在多个国家获得专利的成本及时间，减少在各国申请时的手续，有助于尽快给出口贸易提供专利保护。中国降低关税、开放市场，无疑也将进一步刺激他们在中国的专利申请。其次，发达国家极力扩大专利权保护范围，势将拉大我国与发达国家的知识差距。

　　世界银行1998年底发表的一份报告指出：“日益强化的国际知识产权保护立法面临着扩大发达国家与发展中国家之间知识差距的危险，过分的知识产权保护反而会影响对技术的进一步改进。”该报告还认为：“许多工业国家的公司正在取得知识产权的优势地位，其知识产权往往覆盖了基本的研究手段和市场化产品，给新的公司和研究者进入新的全球工业领域造成困难。”

　　另外，潜在的最大危险是：随着中国加入WTO，专利法的保护程度肯定要与国际接轨，其中最重要的一条就是，对专利侵权的惩罚力度要与世界一致。外国人有个战略，要打就打得你倾家荡产，现在它不打你，是时机不成熟。比如美国宝丽来公司状告柯达公司侵犯其瞬时照相机和胶卷的专利权，官司长达14年，最后宝丽来获得了9亿美元的赔偿，创下了侵犯专利赔偿的世界纪录。

　　我国近年来频频发生的涉外专利纠纷，如葛兰素公司状告山东齐鲁制药厂、微软状告北京亚科等，表明这个“埋伏”已经露出了冰山一角。

　　申论要求：

　　用不超过350字的篇幅针对资料所反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。

　　综合分析

　　答题时要在全面把握住“主要内容”的基础上考虑解决问题的办法或思路。

　　试比较以下两份答卷：

　　【答卷1】

　　为应对我国在知识产权方面当前面临的现实问题、严峻形势和潜在危机，我们应该在多个层面上采取如下举措：

　　一、制定强力推进政策，引导和鼓励国内企业都重视技术创新和知识产权保护，促使其中枢再添加一根专利的神经，由此避免掉入专利陷阱，并且谋取长期发展的内在优势。

　　二、改革科技体制，制定优惠政策，引导和鼓励国内科研人员勇于、乐于进行创新，树立申请专利的意识，加强知识成果的保护力度，并赢得未来竞争优势。

　　三、强力推动国内企业与科研系统的紧密结合与互动合作，强力推动国内科研成果到现实生产力的快速转化；为此，应制定严格的法律来加以促进和保障。

　　四、加强知识产权保护的宣传力度和正确引导，转变全社会在知识产权上的观念，特别是要通过专门培训来转变领导干部和管理人员对专利问题的印象和观念。

　　【答卷2】

　　首先，强化知识产权意识，加大专利申请程序及其重要性宣传，认真学习外国企业在专利申请上的成功经验；

　　其次，知识产权局设立专门机构全权负责本国企业在国内、国外专利申请的代理工作，力求专利申请的快、全、稳；

　　再次，修改对科技成果的评定程序，先申请专利，再进行评定；

　　最后，加大对科研项目的把关，避免重复研究，将研究重点放在新领域。

　　答卷评析

　　答卷1是一套非常完好、有效的对策思路。其中的每一条对策都能有效解决所针对的具体问题。第一条措施就是要解决生产第一线的创新体制建设问题，是一个把“科技就是第一生产力”的论断加以落实的强效举措。第二条措施是旨在解决至今仍未解决的科技体制老问题，包括科研资源分布分配不合理不科学，研究归研究、应用归应用，创新无所谓、专利更无所谓，一切为虚名，为官本位，不怕重复，更敢于模仿甚至剽窃等等问题。对于这些问题如果不从战略上审视、手段上强化来予以解决，恐怕未来我国就将真正丧失在国际上的竞争力和自我发展的内在实力了。第三条措施是解决问题的外部性、协调性对策。第四条措施是解决问题的内部性、决定性对策。可以说，第一、二条措施都是根本措施，第三、四条措施都是关键措施，如果能够得到充分落实，那么就能够从根本上解决问题而赢得战略优势。这些措施表明了能够充分释放焦虑和危机紧张感与压迫感的一套办法、一个总体思路、一个从根本上解决问题的战略性思维和长远对策；集中一句话就是：要运用政府的公共权力、权威和综合影响力，从战略上、根本上大力强化我国应对知识产权严峻形势和潜在危机的有效措施。所以，这实际上就是一个很有实践参考价值的专题应对方案，不仅作为答卷很完美，而且还可以作为供政府参考的专题对策。

　　答卷2所提的对策非常具体、纯粹和有操作性，每条对策建议的文字也很简练、明确、干净，整个对策方案层次清晰、逐渐推进，在内容上是很完整的，对于解决已经发现的知识产权危机问题具有很明显的治理针对性。所以，这份答卷尽管看上去没有使用“总—分”结构，似乎形式上并不那么完美，但是内容上的完美就足够了；换言之，这份答卷将因为对策的饱满、充分和切实精当而变得很完美，是一个完美的问题解决方案。