建立健全以工促农、以城带乡机制

　　
    目前工农关系、城乡关系正在发生重大转变，正确把握“两个趋向”，建立健全以工促农、以城带乡的机制，可以充分发挥工业化、城镇化、市场化对新农村建设的带动作用。

　　
    一是推进农村产业升级换代。从农村产业发展来看，农业经营规模小，加工程度低，技术支撑弱;农村工业高投入、高消耗、高排放、低效益问题突出，整体竞争力不强。因此，应顺应产业结构升级的趋势，把推进农村产业升级作为新农村建设的重要任务，推动农业向高效与生态相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生产型服务相结合的现代服务业转变，促进农村现代产业体系建设。建立健全以工促农、以城带乡的机制，不断拓宽以工促农、以城带乡的渠道，统筹城乡产业布局和产业发展，推进农村产业升级换代。

　　
    二是建设农村新社区。随着农民收入的持续增加，农民对生活质量的要求不断提高。从总体上看，目前农村基础设施、公益事业建设主要靠农民群众和农村集体自身的积累，体系不全水平不高，覆盖不广，难以适应农民群众对生活质量的要求。因此，应顺应现阶段群众的需求全面升级和公共需求快速增长的趋势，深入开展村庄整治，建立健全农村公共服务体系，推动传统农村社区向现代农村社区转变，建立农村新社区。由于仅仅依靠农民自身的力量无法满足新社区建设的资金需求，农村内部难以独立发展起现代公共事业，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，统筹城乡居民社区、基础设施和公共服务建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动农村社区由传统向现代转变。

　　
    三是培育现代新型农民。随着产业技术进步的加快，农民的专业技能、整体素质和发展能力不适应的问题日益突出。应当顺应农民加速分化的趋势，着力提升农村教育水平，特别是大力发展农村职业教育，推动传统农民向现代农民和现代工人转变。由于农村缺乏现代教育资源，仅仅依靠农民自身的力量又难以支付发展现代教育的成本，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，充分发挥政府的主导作用，统筹城乡教育事业发展，促进城乡教育资源均衡配置，着力提升农村教育事业发展水平，全面提高农民的专业技能和整体素质。

　　
    四是树立农村新风尚。随着社会的快速转型和不断开放，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，传统文化与现代文化、本土文化与外来文化的碰撞和冲突明显增多，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强，保持社会稳定、促进社会和谐的难度显著增加。因此，应当顺应现阶段社会考试 大提 供价值观日趋多样的趋势，建立健全以工促农、以城带乡的机制，统筹城乡精神文明建设、民主法制建设和先进文化建设，推动先进文化向农村传播，树立农村新风尚。

　　
    五是构建城乡协调发展新体制。由于城乡二元结构体制尚未完全打破，行政管理体制改革相对滞后，市场机制的作用还不能充分发挥，“三农”在经济资源和公共资源配置中依然处于不利地位，导致农业现代化缺乏现代生产要素和现代生产方式的有力支撑，农村基础设施、社会事业、社会保障等公共产品和公共服务供给严重不足，农民难以平等共享工业化、城镇化的成果。因此，应当顺应城乡一体化加速推进的趋势，建立健全以工促农、以城带乡的机制，把构建有利于城乡协调发展的新体制作为新农村建设的根本保障，促进城乡协调发展、共同繁荣。