三、汇编型资料

　　所谓汇编型资料，是指所给定的资料主要围绕某一个热点问题，从各种媒体上摘录相关的资料片段组合而成。尽管申论考试所给定的资料都有顺序标号，但从实质上讲这种形式的资料往往没有内在的逻辑性，甚至每一个相邻的资料在内容上有很大的跨越性。这种资料编排，一方面有利于命题者编选，另一方面资料的混杂更有利于考查考生的阅读理解能力。因此，无论是中央、国家机关申论考试还是地方上的申论考试，汇编型资料是目前申论考试给定资料的最常见、最主要的表现形式。典型的结构：

　　众多的相关事例(时间、地点、事件原因、过程、留下的思考等)。

　　相关的中央、地方政策(从某一政策的颁布实施到现在的发展历程)。

　　众多媒体关注(专家、学者、群众、政府的声音)。

　　具体分析如下：

　　2007年北京市面向应届毕业生公开招考公务员录用考试申论试卷

　　一、注意事项

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　　二、给定资料

　　相关事例1：

　　1.2006年11月7日，广东省物价局发布消息，居民电价听证会定于当月17日举行。从7日开始到10日止向社会公开征集听证代表。按照听证会惯例，物价部门一般会提前10天公布听证代表名单，但距离此次电价听证会只有10天时，正式代表名单却还没有公布。广东省物价局副局长在接受记者采访时表示，有关法规没有规定一定要公布听证代表的名单，这就是说听证会可以不公布听证代表名单，只要公开举行就行了。

　　记者通过各种渠道查询得知，广东省一社会团体的官员被推荐为正式听证代表，当记者联系到他时，他表示：“在听证会举行之前，我这里是无可奉告，等听证会开完之后，我可以接受你的采访。”当记者表示，做听证代表不能只提自己的意见，能不能在听证前通过公开联系方式或者收集社会各界的意见时，他则表示“到时候再说”。

　　相关的政策发展历程：

　　2.在我国这样一个大国中，公众不容易直接对政府的决策发表意见，而党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关，有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能贯彻执行，例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。正是在这一大背景之下，我国的听证会制度应运而生了。

　　最早引进听证会制度的是领风气之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全国第一个“价格咨询委员会”，委员包括全市行业代表、专家学者、政府管理部门代表、人大代表和政协委员等。委员会直接参与了深圳市水价调整咨询和决策过程，这是我国听证会制度的雏形。

　　听证会制度真正在全国普及是在6年以后。1996年，《行政处罚法》将听证会制度纳入了行政执法程序。1998年，《价格法》将听证会制度引入了价格决策领域。由于价格问题涉及面广，大大小小的听证会如雨后春笋般出现了。2000年，《立法法》又将听证会制度引入到立法领域。2004年施行的《行政许可法》，更是扩大了听证会制度的适用范围。没有确切的统计数字能够说明自1996年至今的十几年间，全国究竟举行了多少听证会。但是，就是在这十几年间，听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇，日渐深入人心。

　　相关的事例2：

　　3.2004年8月13日，江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。会前，省物价局、教育厅都对听证的内容三缄其口，发给听证会代表的听证材料也被当作“机密”，不让向外界透露。无独有偶，同年9月9日，天津市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。会前，主办单位也在提供给代表的听证材料上印了“注意保密，阅后收回”的字样。本该公开的听证内容却被如此“保密”，实在令人费解。

　　典型事例1：

　　4.2005年9月27日，具有不同行业背景、收入各异、操着不同地方口音的20名公众代表聚集北京，在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。这些从4 982名报名者中遴选出来的代表与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一道参加立法听证会。

　　全国人大常委会在当时正在审议的个税法修正案中提出，把现行的800元/月的个人收入所得税减除费用标准(起征点)提高到1 500元/月。参加听证会的代表们提出的标准却有天壤之别，从800元到3 000元不等。而经过听证会的讨论，草案中原来的1 500元的标准，最终被确定为1 600元。

　　主持听证会的全国人大法律委员会主任委员表示，在常委会审议法律案过程中举行听证会，听取社会各界的意见，这在全国人大常委会立法历史上还是第一次。

　　典型事例2：

　　5.2005年11月10日，重庆市政府法制办开全国先例，在网上举行了《坚持以人为本，创新行政执法》公开立法听证会，受到国务院法制办的高度关注。此次听证会上，300条网民建议剑指“野蛮暴力执法”。两个多小时的立法听证会，新华网进行了全程直播，引起了台湾、香港、澳门、上海、北京以及国外许多地区的8万多网民强烈关注。重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，其中网民提出的100多条合理建议和意见最终被采纳，占网上听证收集的网民群众意见的40%。该《决定》已于2006年1月1日起正式实施。

　　2006年10月30日，重庆市政府法制办又在新华网(重庆频道)举行了《重庆市国家教育考试条例》网上立法听证会，就10大问题进行听证。重庆市人大法制委员会代表、市人大科教文卫委员会代表、市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问及教育界专家等多方代表倾听了网友的意见并在线展开讨论。

　　政府声音：

　　6.今年3月份在全国政协十届四次会议上，某政协委员提出，价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨”。然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”，而是“涨多少”。在老百姓的印象中，听证会几乎“逢听必涨”。他还发现，听证会后公布的是行政决定的结果，却没有公布听证结果。老百姓只是从媒体报道中获知听证结果。目前的法律法规也未明确必须公布听证结果。另外，这位政协委员还指出，有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。

　　相关事例3：

　　7.2005年10月22日，记者看到葫芦岛市新城区2号小区一住宅楼门口贴着这样的一个“缴费通知”：“你户应该在10月25日前交纳2005～2006年度取暖费24元每平方米。逾期不交者，将按照《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》之规定处理：实行限供、缓供或者停供。”通知落款为“葫芦岛热网有限公司”。

　　记者走访了葫芦岛市的另外几个供热企业，这些企业都按每平方米24元的标准收取供暖费。这个标准比去年的供暖费标准每平方米高3元。

　　2005年10月25日，葫芦岛市政府就供暖费上调问题，召开了价格听证会。会上，供暖部门提出的新取暖费收费标准正好是每平方米24元。听证会上，葫芦岛市工农产品成本调查队宣读了“供暖成本监审结论报告”，报告称，经过对葫芦岛市5个供暖企业抽样测算，2004年，葫芦岛市社会平均供暖定价成本为每平方米21.15元。

相关新闻媒体：

　　8.《新京报》讯，2005年11月26日，清华大学明理楼内，在清华大学法学院某教授的主持下，艾滋病防治模拟立法听证会开场。这是自2002年中国法学界为中国艾滋病防治首次举行模拟立法听证后，再次进行模拟立法听证。

　　本次听证会围绕两个议题展开：一是关于综合医院在为患者进行手术和探入性检查时，是否应强制检测艾滋病；二是政府是否应出资为吸毒者提供免费的清洁针具以及药物替代，还是应立法对吸毒者强制戒毒？

　　围绕第一个议题，上午的模拟听证会上，16位不同职业和生存背景的听证人以真实身份发表自己的观点，主持人则就相左观点分别与听证人展开辩驳。

　　作为两次听证会的筹划者，这位清华大学的教授称，本次听证会最大的改变是立法者和政府官员不再担任听证主持人。“对每一种观点都持质疑态度，才能取得最全面、最完整的社会信息为立法者和决策者提供参考。”他认为，听证会必须由法律执业者而非政府官员主持，因为官员会带有明显的政府倾向性，会影响听证人陈述自己的真实意见。

　　不过，也有专家指出，事实上，在听证会制度中，不同国家对于听证会主持人的选择有着不同的规定。大部分国家和地区是由行政机关的长官或其所属职员指定。比如，韩国规定：“听证，由行政机关指定之职员或其他由政令所规定之人主持”。而我国台湾地区规定：“听证，以行政机关首长或其指定人员为主持人”。

　　这次模拟立法听证会通过网上报名招募听证人，不受职业和人数限制，但尽量选择针对一个议题持不同意见的公民。为了保证立法听证的广泛参与，此次模拟听证会也引入了全程速记，听证会内容记录多达5.5万余字。主持人表示，这些记录将向社会公开，同时整理出听证报告，提交卫生部和国务院法制办。据悉，全国人大常委会的工作人员参加了当天的防艾模拟立法听证会。

　　典型事例4：

　　9.2005年6月17日，郑州公交票价调整听证会上，某代表的一声“我反对涨价！”，被“淹死”在其他21名代表的赞同声中；9月25日，还是在郑州的供暖调价听证会上，一位代表声若洪钟：“我坚决反对涨价！”依然架不住其他22位代表的滔滔“涨”声。

　　其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会，北京的世遗景点票价听证会也因与网上民众调查大相径庭而遭非议，事实上，全国多数城市的价格听证会，都面临质疑，大有声誉扫地之虞。由此带来的后果是，大家都不跟听证会玩儿了。2005年郑州公交票价调整听证会，涉及消费人群18.5万人，而报名参加听证会的，30余人而已，而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到32位报名者。

　　典型事例5：

　　10.2004年7月15日，本是预定开秀水街撤市听证会的日子。但是这天听证会不开了，先来一个座谈会。这是北京市朝阳区政府为人大代表和政协委员安排的秀水街市场撤市的座谈会，但作为市场主体的商户代表，是经过努力才争取到旁听的机会。直到这次座谈会，大多数商户才搞清楚，原来是规划、消防、外事、市政管委会4个部门向朝阳区政府提出要撤销秀水街市场的动议。消防部门认为，秀水街市场存在重大安全隐患；外事部门称，市场周边有诸多使领馆，市场在那儿不太合适；市政部门说，市场占压了4种市政管线，也有安全方面的隐患；规划部门的理由是秀水街市场违反了有关规范和审查规定，属于违章建筑。4个部门还拿出了各自领域内的法律法规作为拆除秀水街市场的证据。商户们不解的是：为什么在专门为商户举行的座谈会上，政府没有让他们听到这些撤市主张？

　　朝阳区某人大代表曾经是朝阳区分管城建的副区长，当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。他表示，如果今天要讨论拆除秀水街市场，是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷？他本人的到场也是一个偶然，他从报纸上看到朝阳区政府要组织秀水街撤市的听证会，就带着自己的“代表证”来旁听。

　　著名的学者声音：

　　11.中国社会科学院法学研究所某研究员曾公开表示，美国著名的肯尼迪听证会，曾迫使美国制定了法律，并最终于1985年废除了美国民航业的管制机构。而肯尼迪听证会的成功，很大程度上应该归功于听证会的参加人。肯尼迪听证会总共进行了7天，参加人主要来自于政府机关与学术界，包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席，以及一些从事管制改革研究的著名学者。

　　这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与权威性，也能通过公开听证的压力，迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。

　　留下的思考：

　　12.在公众一片对出租车涨价的反对声中，北京出租车价格调整听证会在2006年4月26日如期举行。这次租价调整方案简单概括为：一是将1.60元/公里车型租价标准调整为2.00元/公里；二是建立油价与租价联动机制。

　　在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题，比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下，民意代表强烈反对的结果，至多只能使涨幅小一点。

　　最关键的是，涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信息，才能扼住涨价的咽喉——可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是反对者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢？

　　三、申论要求

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　　(详细内容可参见人事考试网决胜公考?真题解析系列《申论全真模拟试题》)

　　从以上对给定资料的分析可以看出，在给定资料的众多片段中，事例资料占整个给定资料的多数。但事例资料又分两大部分：相关事例和典型事例。其中相关事例只是提供考生理解文章的辅助材料，而典型事例具有很强的特异性，须考生重点把握理解，尤其是其中穿插的少量的评论，是正确理解文章的重要资料。相关的国家政策资料，一般只是作为考生的一个纵向参考平台，考生了解即可，不须花大量时间和精力去思考。政府的声音和媒体的各种言论、评论是须考生重点理解和琢磨的部分，因为这些部分代表了不同的声音，最能反映问题的原因以及由此导致的结果。

　　这类资料的最大特点是“杂糅”，即把众多的与之相关的话题，不分时间先后顺序，也无逻辑顺序的编选在一起。考生遇到这样的资料编排形式，一定要有“分类”的思想，只有这样才能清晰地分析出表象，抓住资料整体反映出来的主要内容和问题。