一、注意事项
　　
    1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　
    2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
　　
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
　　
    二、资料
　　
    1．农民工是当前我国社会中最庞大的弱势群体；农民工问题是当代中国经济社会发展中一系列问题的焦点。无论是“三农”问题、就业问题、城市化问题、社会和谐问题、社会建设和管理问题、转变经济增长方式问题等，无一不与农民工问题相关。当前，我国农民工面临的主要困难可以归结为八大问题，即就业、培训、社会保障、权益维护、子女人学、生活文化、土地流转以及政治参与。
　　
    许多农民工虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有的城镇职工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，也得不到同等的经济待遇；由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，企业主往往采用更换工人的办法，使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪8O年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇；如此庞大的农民工，虽然已经从农村走向城镇，却又不能被城镇所完全融人，他们在城市阶段性或间歇性地打工，像“候鸟”一样来回奔波……如此种种，都严重抑制了农民工积极性的发挥，损害了农民工的利益，必须认真面对，逐一解决。

    2.“我们要注各地要积极做好各种服务工作，免费为返乡农民提供职业介绍、就业指导，积极引导农民工就地就近转移就业。”云南省劳务输出工作领导小组办公室相关负责人在此间表示。

    2008年10月份以来，随着国际金融铖机的不断升级，我国珠三角和江浙一带不少外向型加工企业出口严重受阻，企业相继停产、半停产甚至倒闭，造成相当一部分农民工提前返乡，据不完全统计，当前云南省提前返乡农民工已超过10万人。”一位负责人介绍说。

    据介绍，云南省昭通市近期已有4万名左右农民工从长三角、珠三角地区返乡，少部分是正常返乡，绝大部分是因工厂倒闭，企业裁员等原因返乡。“针对当今的情况，我们在要求各地认真做好各种服务的同时，还要认真做好返乡农民工调查统计工作，为省委省政府决策提供
该负责人还表示，“我们要辩证地看待农民工返乡问题，”近年来云南省县域经济，乡镇企业发展出现的体地企业招工难的问题，只要相关部门做好工作，搭建桥梁，实现返乡农民工与本地企业对接，帮助他们实现在家门口就业，这将对云南省经济社会的发展和基础设施建设提供扎实的人力资源支撑。

    3．“那天早上，我们三口还像往常一样去上班，到了厂门口才看到工厂倒闭的通告。我们都懵了，这么大的企业怎么说没就没了呢?”2008年10月15日，广东东莞樟木头镇合俊集团旗下的两个大型玩具厂宣告倒闭，44岁的四川达县籍农民工向玉莲一家人的平静生活被打破了。向玉莲在这里已经做了整整9年，工厂猝然倒闭让一家人的生计顿时没了着落。与她同时接到失业通知的农民工工友共计7000多人。
　　
    “全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体——中小企业身上。”中国中小企业协会会长李子彬说。此前，国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6．7万家规模以上的中小企业倒闭。
　　
    更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省2OO多家企业关门歇业。在温州，有8．1％的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇’’之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16．2％。
　　
    珠三角的情况也不容乐观。继合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭后，10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营；2O日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产；21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……
　　
    “在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。”中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳表示。
　　这次规模不小的倒闭和裁员，一时间造成了局部地区农民工失业人数骤增。宁波金田铜业间隙停产后，原有的6OO0多名员工中三分之一出现待业状态。绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除1OO多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输人大省120个村的典型调查，2008年1O月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6．5％，实际减少的主要是外来农民工。不少年龄偏大且没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。
　　
    “从上个月开始，从广东、浙江、福建等地回来的人明显增多了，火车一到，我都忙不过来!”在南昌火车站做搬运工的江西省进贤县林桥乡三里村农民齐贵金体会很深。他原来从下午6点守到后半夜只揽得上三四个活，现在扛着大包小包出站的农民工日益增多，活多得忙不过来。“候鸟式”的农民工迁徙节奏显示出可能被打破的迹象。截至2OO8年1O月底，重庆市有1O多万在外务工农民工返乡回流；截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡；从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比平时足足增长了两成多，一些地方则做好了春运提前的准备……
　　
    4．为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，人力资源社会保障部等部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》提出，当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
　　
    《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准人。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。
　　
    《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
　　
    《指导意见》还提出，加强组织领导，推动工作开展。强化政府责任，完善工作机制，营造全民创业的社会氛围。
　　
    《指导意见》要求，各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
　　
    5．据了解，广东是农民工第一大省，2O07年底全省流动就业半年以上的人员达到262O万人，其中中级以上技工约51O万人，80％分布在珠三角地区。
　　
    由于目前广东还没有专门针对技能人才人户的统一政策，各地特别是珠三角地区实行从紧的人口机械增长控制，使农民工进城落户规模较小，难以吸引和稳定广东经济发展所需的技能型人才。为此，广东省委、省政府高度重视，汪洋书记在省劳动保障厅上报的有关落实“双转移”工作情况报告上批示：“对广东优秀农民工进城落户要抓紧制订政策规划，这对于双转移意义重大”，黄华华省长对制订优秀农民工落户政策作出具体指示。
　　
    广东在全国率先出台推进优秀农民工进城落户的省级专项政策文件，并作为《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的配套文件。《意见》的出台，有利于吸纳和稳定技能人才队伍，优化劳动力和人口结构，加快工业化进程；有利于促进农村劳动力加快向城镇和非农产业转移，推动城乡协调发展和城镇化进程；有利于以人为本，解决优秀农民工人户城镇问题。
　　
    做好优秀农民工人户城镇工作的基本原则是“全面规划，逐步推进；统一标准，因地制宜；突出技能，优化结构；以人为本，简化手续”。
　　
    据悉，在实施的过程中，广东还将突出吸纳和稳定技能人才。主要针对农民工的主体是一线的产业工人，以技能人才为主，同时也是为了鼓励农民工积极参加培训，提升技能，有效解决广东技工短缺问题。比如适当放宽人户条件。允许在就业地达到一定年限的中级技能农民工落户，这无论从全国还是从省内目前政策来看，都是重大突破，有利于夯实技能人才基础，适应广东产业结构加快调整升级对技能人才的庞大需求。比如改革现行指标控制的审批制度，实行准人制度。这既符合政府职能转变的原则，也有利于保证优秀农民工人户公平、公正。允许农民工个人直接申报，以解决因用人单位不愿为其申报而无法享受进城落户政策的问题。
　　
    6．进入冬季，辽宁省朝阳市的就业服务部门利用冬歇期间举办了农民工免费技能培训班，原本只会挥锄扶犁的“大老粗”开始操弄起机床、焊枪了，经过几个月的正规培训，他们将获得相应水平的职业资格证书，“升级”为技术型农民工。截至2O08年11月，朝阳市已举办了350多期农民工技能培训班，培养出数万名有技能的农民工。
　　
　　辽宁省劳动和社会保障厅11月份公布的全省农民工专项督查调查统计情况表明，辽宁省参加过各级各类培训的农民工已达125．5万人，占全部农民工总数的近一半，经过培训后农民工成为“技术蓝领”，拓宽了致富门路，就业率达到了90％以上。
　　
　　如此多的农民获得技能培训机会，得益于该省推出的一系列新举措。为提高农村富余劳动力转移就业的能力，该省近年来大力实施了农村劳动力技能培训计划，培训经费以政府买单为主，进城务工农民的技能提升培训，还被纳入普惠制范围内，同时还针对农民工就业特点，通过订单式培训、定向式培训、储备式培训等形式，提高了农民工文化素质和劳动技能。仅2O08年以来，辽宁省培训的进城务工农民就达22．3万人。
　　
　　据介绍，目前，在劳动力市场上，受过正规培训的技能型农民工已成为受人追捧的“香饽饽”，而且收入都比参加技能培训前提高很多。由于农民工参加技能培训后得到了社会的认可，这种效应又带动了很多农民参加技能培训。目前，辽宁省农村富余劳动力参加技能培训的热情十分高涨。据介绍，在未来两年的时间里，辽宁省还将有近百万名农村富余劳动力通过参加技能培训实现角色的转换。
　　
　　7．有两个背景勾画出农民工的困境。一是一些因工厂倒闭回乡的农民工，他们一无积蓄二无一技之长三是年龄已大，这些农民工怎么办，是个大问题。二是近日引起全国关注的杭州地铁事故中，正在现场指导施救工作的安监总局副局长赵铁锤发现，在地铁施工人员中，居然有很多是刚从稻田做农活出来的农民，他们没有经过任何培训。缺乏基本的培训，这些民工能否转化为技术工人大军中的组成部分，被打上一个问号。
　　
　　目前正是培训农民工、培训技术工人的大好时机。外因是我国制造企业受到冲击，有大批民工可能返乡，有时间接受培训，内因是我国制造业训练有素的技术工人长期匮乏，2004年“民工荒”初起，深圳劳动保障部门的数据是缺乏3O万名技术工人。我国有1．5亿农村人口要转移到城市，这就意味着中国的主要产业大军只能从民工中产生，很难想像，洗脚做工、没有经过任何职业训练的农民工，会让中国成为一流的制造业强国。
　　
　　从根本上说，任何一个制造业强国的基础之一，就是培养一大批训练有素的技术工人，德国、日本的制造业强国之路，都伴随着技术培训之路，而我国目前中低级职业教育还很薄弱。
　　
　　民工培训缺的不是规划，不是意识，而是效率。有关部门早就认识到民工培训问题的重要性，早在20O3年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六个部门联合颁布《2O03～201O年全国农民工培训规划》，对于农民工的培训有十分具体的计划：2O03～2OO5年，对1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的5OO万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5O00万农民工进行岗位培训。2006～2O1O年，对拟向非农产业和城镇转移的5OOO万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3OOO万人开展职业技能培训。同时，对已进人非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。
　　
　　同时，对于农民工的培训还有财政支出预案，有税收优惠。此后不时传出某些省培训民工几十万的消息，粗粗相加，也有近千万。据不完全统计，20O4年，在中央出资2．5亿元对农村劳动力培训进行补助的情况下，全国各省级财政又安排3亿元资金，全国农民工培训基地就有5000多个。这些培训资金是否落实到了实处?这些培训起到了多大的效果?这些都需要有关部门跟进考核监督。据报道，贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨某，通过批准农民工就业培训学校成立、批准增加培训指标等方式，多次收受他人贿赂87．2万元。而逐一核查其他地方是否存在类似的情况，对于保障国家巨额拨款的使用效率、让农民工真正受益至关重要。
　　
　　解决农民工培训问题，使相关的资金落到实处，关键的一点在于让农民工与企业等利益切身相关者来选择培训学校与培训模式。在新一轮经济调整期间，政府可以参照教育券的方式，给在工厂打工的农民工分发教育券，由农民工自行选择职业技术学校参加培训。另外，在允许市场办学的同时，政府对于职业技术学校进行考核，如此双管齐下，政府可以保证钱不虚花，而民工可以得到最急需的技术培训。民工兄弟拥有教育消费权，也是拉动内部消费的重要途径。

　　虽然金融危机对我国经济带来冲击，但没有必要悲观，这正是农民工培训的黄金机会。而培训农民工，绝不能停留于规划与纸面数据。政府的投资，只有与利益相关者的选择挂钩，才能提高财政的使用效率。
8．农民工的流动发生在“两个时代”之间。在断裂的社会中，城乡之间已经越来越具有两个时代或两个文明的含义。这种差异会突出地表现在社会两部分居民受教育的程度甚至是价值观和文明程度上。尽管在城乡之间，名义上都是实行9年义务教育，甚至使用大体相同的课本。但实际的教育状况，在两者之间有着重大的差别。在农村，一些人因为经济等原因，实际上无法读完初中的课程。而且，由于师资和教学设备的差异，两者的教学质量是不可同日而语的。更重要的是，许多方面文化素质的培养，是无法仅仅靠学校教育完成的。比如，计算机和互联网，在大城市中已经达到很高的普及程度。这对于少年儿童掌握现代社会所要求的知识和技能来说，是极为重要的。但在绝大多数农村家庭中，根本不具备这样的条件。因此，对于一个在农村只完成了初中或小学教育的人来说，进人城市完全是进人另一种社会和文化，甚至是进人另一个时代。这另一个社会、文化甚至文明所需要的技能、知识甚至修养，是他们基本不具备的。

　　农民工融人城市社会的障碍不仅在户籍制度。对于农民工进入城市的困难，过去人们多是强调户籍制度的障碍。这当然是对的，就是在今天，首先要解决的也是破除这个制度性的障碍的问题。但正如上面的分析所表明的，仅仅有户籍制度的改革是不够的。最近一项对“农转工”的研究为我们分析这个问题提供了非常有益的启示。这项由张汝立先生完成的研究表明：在我国进行建设性征地的时候，安排了一些失去土地的农民进城做工；在这项安排中，失去土地的农民获得了城市户口，并大部分被安排为“大集体工人”。如果按照理论上的标准，他们是已经完成了“城市化”的过程。但事实是，这种由“跃出农门”带来的喜悦没有持续多久，他们就开始陷人了新的困境。有的是所进人的大集体单位不久就在市场竞争中倒闭破产了，有的则是由于个人的原因而下岗、内退或买断工龄。因为，在激烈的市场竞争中，他们由于个人的特质而处于劣势。这也可以使我们想象到，即使是将农民进入城市的制度性障碍完全破除，他们要想真正进人城市也是相当困难的。
城市中另一个时代的再社会化造成农民工“回乡”之后的不适应。对于农民工形式进入城市做工的农村居民来说，进城找工只是他们人生经历的一个阶段。他们中的相当一部分人在经历了找工阶段后，又会回到他们原来出生和生长的农村。这就是所谓农民工的“回流”，问题，尽管媒体上有许多报道，说他们回去之后如何利用在打工时期积累的知识、经验和资金进行创业，其中有的获得了成功。但可以说，能有这种结果的，只是很少的一部分。其中的大部分人，又是回到了土地之上，因为，对于“回流”的大部分人来说，“回流”是一种被动选择而不是主动选择的结果，现在的一个问题是，他们回到了农村后，还能适应农村原业的生活吧？1995年7月，在广东东莞、深圳、中山和番禹等地进行的一项不太规范的调查表明，在月薪千元以上和月薪千元以下的打工族中，表示不再适应过去生活者均高达95％。我们在进行农民工调查的时候出发现了同样的问题。特别是近些年来，农民工本身的状况发生了很大的变化。在80年代末和90年代初的时候，出来打工的多是已经有了一定务农经历的农民。而现在，越来越多的是，一些人中学一毕业，就来到了城市。他们农村社会生活的经验非常有限，进入成年之后，找工是他们的主要经历。在打工的过程中，他们接触到了城市的文化生活和生活方式，也渐渐地熟悉了这种文化和生活方式，尽管他们是从一个边缘性的位置观察和接触这个文化和生活方式的。但这种接触和观察对他们的影响是巨大的。 对于这们的打工者来说，回到农村中去，又是一种文化或文明的“逆流旅行”，所造成的不适应是可以想见的。

　　城市越进步，农民工融人城市社会的可能性就越小。现在社会是一个以科学技术的日新月异的进步来推动的社会。然而，就目前中国的情况而言，这种影响仅只限于城市。我们只要稍微观察一下就可以发现，即使是和80年代相比，在我们的城市中，无论是生产，还是生活环境中，科学技术的含量有了多么大的增加。而在农村地区，发生的变化却非常有限。我们可以推断，在科学技术进步的推动之下，城市会变得越来越“进步”。而城市越是进步，农村与其的反差就越大。而目前的教育体制，无疑在加剧着这种差距的扩大。这也就意味着，“乡下人”进入城市的路途要变得越来越长。
　　
　　三、申论要求
　　
　　1，请用200字以内的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（20分）
　　
　　2，用400字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案体现针对性和可操作性。（30分）
　　
　　3，就给定材料所反映的问题，自选角色，自拟题目，用1000字左右的篇幅进行论述。要求内容充实，论述深刻。（50分）
　　

　　参考答案
　　
　　1．答案提示
　　
　　农民工就业是民生之本，是农民改善生活条件的基本前提和基本途径。然而，随着农民工群体的不断壮大引发了许多问题：农民工基本素质差、就业难、技术培训效率低、权益维护难等，尤其是经济骤变后，农民工大批返乡，给农民工就业增添了更大的压力。因此，认真做好农民工的就业工作，是关系到广大农民的切身利益，关系到社会政治稳定与建设和谐社会全局的大事，必须高度重视。
　　
　　2．答案提示
　　
　　(1)进一步消除农民工就业的制度性约束。政府要改革现有劳动就业制度，统一城乡就业政策，打破劳动力市场中的城乡壁垒和地区分割的格局，降低农民进城就业的成本，消除农民工进入城市的体制和政策障碍。
　　
　　(2)加强劳动力市场基础设施建设促进农民工就业。当前我国面向大规模农民工流动就业的劳动力市场基础设施建设明显落后，应尽快建立和规范农民工就业的中介行为和中介市场，为农民工建立正规劳务市场，提供就业帮助。
　　
　　(3)增加人力资本投资．培育农民工就业能力。提高农民工的人力资本水平对于培育农民工就业能力至关重要，农民工人力资本水平的提高有赖于技能培训，逐步加大公共财政支持农民工培训的力度，建立和发展农民工技能培训体系，是增强农民工的综合素质和就业能力的重要途径。
　　
　　(4)维护农民工的相关权益。各地政府部门应指导农民工与用人单位签订劳动合同，同时，为农民工提供必要法律服务和社会救助，简化劳动争议处理程序，减少农民工的维权成本，为农民工维权提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善劳动争议处理制度，保证农民工在工资收入、劳动保护、子女教育、社会保障等方面的权益不受侵害。
　　
　　3．答案提示
　　
　　农民工就业培训要创新思路
　　
　　随着我国社会主义市场经济和工业化、城市化的不断发展，大量的农民工进入城乡第二、三产业，为我国经济社会的长期稳定及快速发展起到了极大的推动和保障作用。
　　
　　由于我国农民工整体素质不高，缺乏适应二、三产业的职业技能，加之社会经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，城市就业面临着由原来单纯的数量型转变为质量型的升级阶段．迫切需要加大对农民工培训力度。因此，加强对农民工的就业培训创新思路已成为亟待解；夹的问题。
农民工就业培训是提高岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。要结合农民工的实际情况，采取灵活多样的培训形式。一是要开展基本权益保护、法律法规、安全生产知识、城市生活常识和应职应聘等方面的培训。二是要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，适应农业、农村发展的多样化需求，适应培训对象的实际要求。三是课程内容要突出新的科学知识、技术知识、管理方法，技术手段，使农民工开阔眼界、思路，增长知识，满足其实际工作需要。四是要充分发挥远程职业培训量大、面广、成本低的优势，多渠道、多层次、多形式地开展培训，扩大培训覆盖面。五是培训内容和方法要充分考虑到农民工的文化背景，因人而异。应以技术型、操作型为主，教学形式要直观、浅显，增强培训的针对性、适应性和实效性。六是创新培训方法。要做到培训方式与特点相结合，技能培训与转移就业相结合，理论培训与实操训练相结合，使农民工逐步实现由“体能型”向“技能型”的转变。农民工就业培训工作涉及的层面较多，各级领导要转变观念，高度重视。一要加强领导，落实责任制。要将农民工就业培训纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，建立领导岗位责任制，并作为考察和评价政府及其部门工作的一项重要内容。二要建立健全相应的组领导机构，确定职能和任务，制定并落实相应的政策措施，实行“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与的管理体制。三要整合培训资源，建立长效机制。要充分发挥资源的集中优势，提高培训资源的利用率，使就业培训工作做到可持续发展。四要运用好政策，充分发挥培训补贴资金的引导和保障作用。五要为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、法规宣传、信息发布等“一条龙”服务。六要建立培训机制，采取自主培训、合作培训、委托培训等方式，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。