二、申论考试概述

　　“申论”考试是根据目前国家机关工作的需要，针对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方式。2009年中央、国家机关公务员考试大纲中这样表述申论考试：

　　“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”

　　在市场经济条件下，公务人员更需要具有搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，僵化而刻板，很难真实地体现考生实际应对问题和解决问题的能力。申论的考试方式由此应运而生，是考核公务员综合素质的较优方案。

　　“申论”考试中的申论不同于其他论说，它不是仅凭主观好恶选材，随心所欲、畅所欲言的个性评论，而是要求准确把握住一定的客观事实即所给定的资料，做出必要的说明、申述，并在此基础上发表准确的见解，提出有效的措施，而后加以论证。它的功能与社会交际中广泛使用的议论文有很大不同。它是根据公务员工作的实际需要，适当借鉴了我国古代“对策”（“策论”）的某些特点，专门用于公务员考试的一种应试文体。

　　在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称为“策论”。申论和策论与传统的作文有些类似，但又有很大的不同，在一定程度上比作文的难度要大。申论考试的内容、方法及其产生的测评功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本测试内涵。