一、人保部称2009年事业单位全面推行聘用制度

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，要全面推行聘用制度，争取2009年内基本完成聘用制度推行工作。

　　2008年以来，我国事业单位公开招聘覆盖面不断扩大。尹蔚民介绍说，人事制度改革已经取得了积极进展。有84%的新进人员实行了公开招聘，推行聘用制度的事业单位数和签订聘用合同的人员数均达到总数的74%。

　　尹蔚民说，人力资源和社会保障部将加快事业单位人事管理立法步伐，力争尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》，抓紧制定完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉和竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。

　　尹蔚民同时表示，要全面推行聘用制度，争取2009年内基本完成聘用制度推行工作;完善公开招聘制度，把好事业单位工作人员“进口关”。此外，还要加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极稳妥地做好专业技术一级岗位首次实施工作。

　　二、黑龙江“大手笔”推动人事制度改革将提高干部职工工资

　　2009年，黑龙江省将全力推进人事制度改革，在工资、职称、事业单位人员聘用、公务员招录等方面都将进行大手笔的改革。

　　中小学教师工资不低于公务员

　　在最受关注的工资改革方面，针对黑龙江省高寒、高纬度和边疆大省的实际，2009年将提高干部职工的工资，各地区之间的工资差距也将缩小。特别值得注意的是，2009年将重点提高中小学教师的工资，确保不低于当地公务员的水平。

　　农林牧渔中医药专家评职称计算机、外语免试

　　在评职称方面也有较大变化，黑龙江省在农林牧渔和中医药方面拥有一大批技术人员，但在过去，一些经验丰富、贡献突出的实用型人才却往往因为计算机、外语不过关而屡次评不上职称。从2009年起，这部分人评职称时将免去外语和计算机考试。

　　民间艺术家将拥有职称

　　2009年黑龙江省还将为从事冰雕、剪纸等民间艺术的人专门设立职称系列，让这些民间艺术家得到社会认可。具体的评审标准和评价办法还在制订中，预计2009年上半年正式出台。

　　选拔公务员更重基层经历

　　2009年，黑龙江省将进一步完善公务员考录制度，公务员的选拔更加重视基层经历。乡镇公务员的录用也将重点考虑优秀村干部、大学生村官、三支一扶等基层工作者。还将推行新录用公务员到基层锻炼制度，帮助公务员积累基层工作经验。

　　事业单位聘用制改革2009年内完成

　　2009年，黑龙江省将全面推行事业单位聘用制度，在聘用合同的管理上将更加严格。计划在2009年内基本完成聘用制的推行工作;同时，将在事业单位全面推行新进人员公开招聘制度，推行竞聘上岗。

    更好实施人才强国战略

　　尹蔚民

　　党的十七大报告明确指出，要更好实施人才强国战略。实施人才强国战略，是新世纪新阶段人事工作的主线，是人事部门的根本任务。各级政府人事部门要以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高对人才强国战略在党和国家战略布局中地位作用的认识，紧紧围绕“更好实施”，谋划工作思路，明确工作目标，确定工作重点，扎实做好人事工作，开创人事工作新局面。

　　我国有着丰富的人力资源，但人才资源并不丰富，人才队伍的整体素质还不高，国际竞争力还不强。在以经济和科技实力为基础的综合国力竞争越来越激烈的当今世界，要在国际竞争中处于有利地位，必须实施人才强国战略，全面提高我国人才队伍的素质和能力。

　　实施人才强国战略以来，我国人才队伍状况明显改善。到2005年，全国各类人才总量达到7390.8万人。全国公务员、企业经营管理人才和专业技术人才中，具有大学专科以上学历的达3543.5万人，占总数的59.3%。深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，要求我们把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题;要求我们提高自主创新能力，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强能源资源节约和生态环境保护，统筹城乡和区域发展，协调经济、政治、文化、社会等各项建设进程;要求我们进一步营造鼓励创新的制度环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。政府人事部门必须以高度的责任感和使命感，为实现又好又快的科学发展不懈努力。

　　经过多年的改革发展，人事工作已经站在新的历史起点上，并呈现出明显的阶段性特征：人事制度改革持续深化并不断取得突破，同时面临的体制机制性障碍和深层次矛盾仍然比较突出;人才队伍不断发展壮大，同时创新能力不强和结构不合理的问题仍然比较突出;人事公共服务的职能作用日益增强，同时服务领域、服务方式和服务手段与经济社会发展不够适应的矛盾仍然比较突出。在新的发展阶段，要实现又好又快发展，提高生产力水平和自主创新能力，建设创新型国家，增强国际竞争力，关键在人才量的增长和质的提升;实现城乡、区域统筹发展和经济、政治、文化与社会建设的协调发展，关键也在人才量的增长和质的提升。更好实施人才强国战略，既迫在眉睫，又任重道远。

　　一、更好实施人才强国战略，必须明确实施人才强国战略的目标要求

　　新时期人事工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;坚持解放思想，转变观念，解决影响和制约更好实施人才强国战略的突出问题;坚持党管人才原则，在人才工作新格局下，更好发挥人事部门的职能作用;坚持统筹开发人才资源，以高层次人才为重点，实现各类人才队伍协调发展;加强人才资源能力建设，把能力建设作为人才队伍建设的核心，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力。

　　政府人事部门要在已有工作的基础上，进一步明确下一步工作目标。在人事制度方面，要深化改革，勇于创新，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学的人事管理体制;在人才环境方面，要大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围，充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性;在人才结构方面，要继续优化人才资源配置，促进人才合理流动，使人才队伍与经济布局和社会发展需求相适应相匹配;在人才规模和质量方面，要不断加大人才培养和吸引的力度，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技领军人才、数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者。

　　二、更好实施人才强国战略，必须树立新的思想观念

　　树立大人才观念。坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，树立人人都可以成才的科学人才观，建立惠及全体人民的人才资源开发机制，满足全体人民的成长与发展需要。

　　树立人才质量优先观念。人才资源开发要从以量的扩大为主转变为以质的提升为主，把人才质量放在首位，努力提升人才综合素质，实现人的全面发展。

　　树立人才统筹开发观念。要统筹开发区域人才，促使东中西部人才协调平衡发展;统筹开发不同产业、不同行业人才，把人才优势真正体现到产业和行业优势中去;统筹开发不同所有制人才，实现公有制经济与非公有制经济人才的协调发展;统筹开发城乡人才，适应新型工业化建设和新农村建设需求;统筹开发国际国内人才，真正用好国际国内两种人才资源;统筹开发各层次人才，实现各类人才的协调开发。

    三、更好实施人才强国战略，必须创新体制机制

　　进一步坚持和完善党管人才工作机制

　　全面贯彻落实党管人才原则，创新人才工作管理机制，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，增强人才工作合力。正确处理党管人才与市场配置人才的关系，党管人才与依法管理人才的关系。

　　进一步完善市场和政府互动机制

　　打破体制障碍，建立统一规范的人才市场体系，创新人才市场运行机制，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。与此同时，政府人事部门要综合运用经济、法律、行政手段，建立健全人才配置宏观调控体系，形成市场调节和政府调控良性互动局面。

　　进一步完善人才培训机制

　　建立人才能力建设指标体系，改革人才培训内容和方式。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才素质与能力提升，促进人才全面发展。健全政府、社会、用人单位和人才个人多元投入机制，拓展人才培训投入渠道，扩大人才培训投入规模。建立科学规范的质量评估和监督办法，提高人才培训实效。

　　进一步完善人才评价机制

　　建立健全以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。充分运用现代人事测评技术，改革人才评价方式，提高人才评价科学水平。

　　进一步完善选人用人机制

　　以民主、公开、竞争、择优为导向，改革各类人才选拔任用的方式方法，营造开放的人才使用环境，不拘一格选人才，形成能者上、庸者下，人尽其才、才尽其用的人才选用机制。

　　进一步完善人才分配激励机制

　　健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。积极推进机关和事业单位社会保障制度改革，探索建立重要人才国家投保制度，建立完善的社会保障体系。逐步形成与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配激励机制。

　　进一步完善人才吸引机制

　　继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针和以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，尊重高层次人才成长与使用规律，采取各种方式，利用各种载体，吸引在外留学的高层次人才和紧缺人才回国服务、引进海外高层次人才和紧缺人才来华服务。进一步加强重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止国家重要人才流失。

　　要以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事宏观管理为重要手段，以人事法制建设为保障，把人才强国战略推向更好实施的新阶段。

　　着力深化人事制度改革

　　要按照总体规划、分步实施、综合配套的原则，全面推进人事制度改革，不断创新人事管理的体制机制。继续完善公务员制度，健全公务员法配套法规体系，建立公务员分类管理制度。研究建立政府绩效评估制度，加强政府奖励表彰综合管理，提高政府管理水平。全面推进事业单位人事制度改革，创新体制，转换机制，建立权责清晰、分类科学、机制灵活的人事管理制度。不断深化机关事业单位工资收入分配制度改革，正确处理效率与公平的关系，加快建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。加快职称制度改革，构建以专业技术准入资格评价、水平评价和岗位评价为主要内容，以能力、业绩为导向，科学、分类、动态、符合实际的职称体系。进一步推进军转干部安置制度改革，探索建立中国特色退役军官安置制度。

    着力加强人才队伍建设

　　要着力抓好各类人才队伍建设。加强公务员队伍建设，以能力和作风建设为核心，以基层公务员队伍建设为重点，大规模培训公务员，不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。加强专业技术人才队伍建设，完善已有的高层次人才选拔培养制度，创设新的载体和平台，拓展高层次人才选拔培养渠道，加大专业技术人才继续教育力度，深入实施专业技术人才知识更新工程，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，推动创新型国家建设。加强农村实用人才队伍建设，开展农村实用人才培训、标准认定、职称评定、人才项目推介等工作，大力开发农村人才资源，促进和服务社会主义新农村建设。推动企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。

　　着力构建人事公共服务体系

　　要按照加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求和建立统一规范的人力资源市场的要求，强化人事公共服务职能，逐步实现人事公共服务均等化。推动相关体制改革，突破行业和地区分隔，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系，进一步提高市场配置人才资源的能力与效率。制定人事公共服务总体规划，建立政府人事部门主导、所属事业单位发挥主体作用的人事公共服务体系。整合人事公共服务职能，开发人事公共服务产品，拓展公共服务领域，增强人事部门提供公共服务的能力。构筑人事公共服务平台，大力推行政务公开和电子政务，制定统一的服务标准，改进服务方式，提高服务水平。建立人事公共服务保障机制，加大财力、物力和人力投入，将人事公共服务纳入公共财政。

　　着力强化人事宏观管理

　　各级人事部门要继续加快职能转变，切实把工作重心转到抓政策、抓规划、抓督查、抓协调、抓服务上来。充分发挥人才工作总体规划和各项人事工作发展规划的宏观指导与综合协调作用，完善人事规划与年度计划的管理与实施机制，进一步健全人事宏观调控体系。加强人事统计和数据库建设，提高人事管理的针对性和有效性。深化人事行政审批制度改革，减少审批项目，规范审批行为，加强后续管理。加强工作指导和沟通，及时解决倾向性、苗头性问题，推动人事工作协调有序发展。

　　着力加快人事法制进程

　　要按照加快建设社会主义法治国家的要求，加快人事立法进程，提高立法层次，建立与社会主义法律体系相配套、与人事工作改革发展相适应的人事法律法规体系。突出立法重点，尽快填补政府奖励表彰、事业单位人事管理、工资管理、职业资格管理、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规空白。加强人事执法监督，加大执法力度，维护人事管理秩序，提高人事工作的公信力和执行力。深入开展人事法制宣传教育，树立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。

　　>> 热点链接

　　全省人事工作取得十大进展

　　在近日召开的全省人事编制工作会议上，黑龙江省省委组织部副部长、省人事厅厅长段余应作了全省人事工作报告。报告客观总结了近年来全省人事工作取得的成绩。

　　一、人事工作沿着全面振兴目标前行

　　按照省委、省政府实现龙江全面振兴的战略目标，制定了《2007～2010年人才发展规划》和《“人才兴安岭”行动纲要》，确定了构建与全面振兴目标相适应、龙江特色突出、比较优势明显的北疆人才大省的发展目标和一系列战略措施。坚持调整结构、优化布局、提升能力，人才队伍发展壮大，整体实力不断增强;坚持创新人事管理体制机制，统筹规划，突出重点，分步实施，各项改革取得阶段性成果;坚持把和谐稳定作为重要指导思想，加强政策调研，妥善处理各种矛盾，健全长效机制，促进了人事和谐、社会稳定。人事工作跳出承办具体事务的小圈子，进入经济社会发展的大循环，实现了与经济社会发展同频共振。

    二、高层次人才队伍建设取得重大进展

　　通过选拔、培养、引进、交流合作等措施，推动了高层次人才队伍发展。目前，省级重点学科(专业)梯队达到278个、带头人303人，市、县学科(专业)梯队达到960个;“全国百千万人才工程”人选19人，享受国务院和省政府特贴专家3707人，突出贡献中青年专家130人，634人获省长特别奖。建立博士后科研(流动)工作站122个、博士后科研(产业)基地80个，累计招收培养博士后3600多人;企业博士后工作站发展到60个，研发项目600多项，取得发明专利500多项，综合指数评定全国第三。组建碳汇经济、生物制药等10个博士后创新团队，建立一批博士后产业园和农家科技园。举办装备、农业、环保等高新技术专家研修班50多期，调训各类专业技术人员4900余人。组织“专家智力行”、“博士后立项科技行”、“海外专家龙江行”等活动，解决了一批困扰企业和经济社会发展的难题。

　　三、国内外人才交流合作快速发展

　　按照优势互补、合作共赢的原则，加强国际人才智力交流合作，先后与36个国家、近300个机构组织建立人才合作关系。聘请海外专家2237人，执行引智项目1153项。充分发挥区位和地缘优势，当好中俄人才交流合作的“桥头堡”，成立省对俄人才交流合作中心，举办了一系列交流合作活动，签订合作协议100多项。省厅、部分市分别与俄方签署了长期人才智力交流合作协议。以“哈洽会”为平台，从设立引智专题展区到独立组团参会，共推介项目1561项，签订合作项目400余项，实现了招才引智与招商引资有机结合。加速推进引智成果产业化，建设省级引智成果示范推广基地(园区)36个、国家级4个。大豆矮秆密植、马铃薯标准化栽培、大果沙棘和花楸种植等一批引智成果的推广取得了良好的经济效益。创建国内区域合作新机制，巩固与“东三省”人才开发合作成果，建立与“长三角”、“珠三角”、“港澳台”等跨地区人才交流合作，选派了一批公务员和企业管理人员到发达地区挂职锻炼和考察学习。搭建省内合作新平台，先后成立“哈大齐工业走廊”和“东部煤电化基地”人才服务中心，组织区域内80多家大型重点企业赴外省招聘人才。积极发展人才中介组织，目前全省有各类人才服务机构239家，通过举办人才交流会、洽谈会，帮助近40万人实现就业和再就业。

　　四、以农村为重点的人才开发领域不断拓展

　　新的农村人才开发热潮正在兴起。按照新农村建设需要，建立农村实用人才数据库，形成了市、县、乡、村四级管理网络。开展期货、种植养殖等农村实用知识培训，建立农民协会及各类协作组织3000余个。会同有关部门，组织省、市6000余名专业技术人员到县乡开展对口支援，表彰优秀教育、卫生、农业科技人才和投资经营者25136名。制定出台了服务非公经济的新举措，组织优秀民营企业厂长经理到发达地区培训考察。制定发挥离退休专业技术人员作用实施意见，建立联席会议制度，成立服务中心，支持和帮助老年人才开展形式多样的技术智力服务活动。研究制定并组织实施引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的20条政策措施，健全高校毕业生就业服务体系。实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募毕业生1683名，到农村开展支农、支教、支医和扶贫工作。建立毕业生就业见习基地133个，组织开展就业服务周、服务月活动，表彰一批扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生。

　　五、公务员管理步入法制化规范化轨道

　　大力开展公务员法学习、宣传和培训工作。按照既坚持原则、依法办事，又实事求是、稳慎处理的要求，全省已完成23万公务员登记、职务与级别确定工作，稳步实施参照公务员管理工作，制度入轨、人员入位工作基本完成。公开平等竞争择优的公务员考录机制不断完善，公务员法实施以来，面向社会录用公务员6244人。拟定公务员考核实施细则，修改完善行政奖励管理办法，创新网上培训方式，组织各类培训班300多期，培训公务员30余万人次。加强公务员队伍建设，组织实施新录用公务员到基层锻炼，积极推行竞争上岗，深入开展做“人民满意公务员”活动，树立了一批甘于奉献、勤政为民的先进典型。

　　六、机关事业单位工资分配转入新制度

　　组织实施公务员工资制度改革、事业单位收入分配制度改革和离退休人员离退休费的调整，为125万在职职工兑现了工资、47万离退休人员增加了离退休费。积极研究并努力争取扩大艰苦边远地区津贴实施范围和提高类别，全省享受艰苦边远地区津贴的县(市、区)达到108个，新增36个，约占全国新增总数的九分之一。与财政等部门密切配合，清理规范机关事业单位津贴补贴，出台规范津贴补贴实施方案，省直单位规范工作已经完成。针对林区政企合一区(局)职工工资过低问题，积极反映，研究解决办法与建议，在国家和省领导的关怀支持下，较大幅度地提高林区职工工资水平。

    七、事业单位综合配套改革稳步启动

　　根据规范、搞活、发展事业单位的思路，研究制定全省事业单位改革总体方案和事业分类、资源整合、公开招聘、领导人员聘任、未聘人员安置以及机构改革、产权制度改革、财政供养制度改革等8个配套文件，在省直单位进行试点，为全面启动事业单位综合配套改革做好准备。人事制度改革全面推开，研究拟定事业单位岗位设置管理实施意见，大力推行聘用制度，全省事业单位新进人员基本实现面向社会公开招聘。深化职称制度改革，将专利发明作为职称晋升的重要条件，扩大考评结合范围，试行直接聘任制度，打破身份界限，开通“绿色通道”，调整职称外语考试政策，调动了科技人才创业创新的积极性。坚持公平公正，严肃考风考纪，认真组织各类专业技术人员资格考试，近20万人通过考试考核和业绩评定晋升专业技术职务。

　　八、人事人才公共服务体系初步形成

　　根据人民群众对人事人才公共服务日益增长的新需求，以公开透明、便捷高效、优质规范为目标，抓好公共服务大厅和网络两个载体，突出资源整合、流程再造、方式转换三个重点环节，努力构建满足人才就业、创业创新和全面发展需要的公共服务体系。创建公共服务大厅，将机关和事业单位的审批、许可和服务事项集中起来，实行“一站式”服务，共办理各项业务30多万件次。建立黑龙江人事编制信息网，将人事考试、职称管理、公务员远程教育、工伤鉴定等业务都搬到网上，形成“网上人事厅”，80多万人在网上办理了相关业务。省人事编制信息网连续两年被省政府评为“优秀互联网站”第一名，与13个市(地)全部联网。初步实现了人事人才服务地点由政府大楼转到网上和服务大厅，办事方法由神秘封闭转向公开透明，工作方式由守门待客转为主动服务，工作内容由传统人事管理转为满足人才成长发展的服务需求。

　　九、军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作成效显著

　　把军转干部安置作为重要的政治任务，按照功绩制和公开、平等、竞争原则，进一步完善考试考核、双向选择的军转干部接收安置办法，圆满完成军队精简编制员额以来6772名军转干部的安置任务。把军转干部作为宝贵的人才资源进行开发，大力开展适应性和专业性培训，帮助他们就业创业，被确定为全国培训改革试点省。完善自主择业军转干部管理服务体系，及时发放医疗保险、独生子女、冬季取暖等费用。按照中央精神，结合省情，出台20多项企业军转干部解困和维稳政策措施，并全部落实到位。建立领导干部与“重点人”定期对话制度和稳控机制，没有发生企业军转干部集体进京上访事件，多次得到国务院和省政府领导的肯定。

　　十、人事编制系统自身建设呈现新气象

　　巩固先进性教育成果，人事编制干部理想信念的坚定性、业务工作的创造性、服务群众的主动性、行政行为的规范性和廉洁奉公的自觉性不断提高。通过加强学习、健全制度、转变职能、改进作风和推行竞争上岗等措施，全系统干部职工的精神面貌、工作热情、服务意识和队伍素质都有较大改变，初步形成风清气正的新气象，大多数单位在目标责任制考核评比中定为优秀，有104个单位被命名为文明单位(其中省级文明单位11个)，多次在全国和省里会议上介绍经验。此外，人事仲裁、普法宣传、老干部服务和疗养院的管理服务等工作，都取得可喜进步。