岁末年初，公务员报考的火爆场面在中国各大城市重复上演。稍许不同的，是其中多了些社会在职人员，以及拥有博士文凭和海归身份的应考者。

    持续不衰的公务员热，不断印证着“最后的金饭碗”的说法。

    公务员的吸引力究竟在哪里？怎样改革现有公务员的收入制度？
      　　
    千军万马过独木桥

    “和往年相比，今年毕业生报考公务员的比例明显提高。”中央民族大学毕业生分配办公室负责人兰义湧告诉记者，中央民族大学今年共有1700多名毕业生，其中约有1/3的比例报考了北京市公务员，参加国家公务员考试的学生大概也是这个数字。

    10月16日，辽宁省公务员报名工作结束，共计6756人报考，这一数字与计划招收86人的比例接近79∶1；

    11月13日，成都市5000多名符合条件的考生，参加成都市公务员、机关工作人员和行政执法人员考试，报考人数为历史最高；

    11月20日，上海市国家公务员网上考试报名结束，共有3万名考生竞争2200个职位，录取比例约为15∶1，超过去年11∶1的比例；

    11月27日，全国31万考生走进考场，角逐中央、国家机关103个部门的8400余个职位，平均供需比例达37.3∶1，其中有26个部门的供需比甚至超过了100∶1；

    12月2日，广州市公务员招考报名结束，共有16575人角逐423个职位，平均一个职位有近40人竞争；

    12月10日，江西省公务员录用考试网络报名结束，共有2万多人通过审核，竞争5376个职位，现场报名还在继续。

    看来，千军万马过独木桥，这个原本形容高考的说法，现今用来比喻公务员招录竞争之惨烈确实不为过。 
    来自金饭碗的诱惑

    毫无疑问，越来越多的人热衷于报考公务员，是利益驱动的结果。

    中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授认为，通过这几年的加薪、房补、车改、带薪休假，以及公家出资培训，甚至是出国学习的机会等政策，加大了公务员的吸引力，使公务员由轻松稳定的铁饭碗变成了金饭碗。

    有数据显示，近10年来，公务员的流动率只有0.05％左右，“一杯茶、一根烟、一份参考看半天”，更是用来形容公务员工作的轻松。

    毛寿龙指出，公务员职位不仅是现在，在很长时间以后都会是金饭碗。金饭碗的说法反映了一个问题，就是公务员报酬和工作性质的不对称。我国的现状是，公务员从事着相对轻松的政务管理工作，平均报酬要高过其他部门。

    “公务员的淘汰率相对较低，能够满足人们对稳定的需要。在就业压力大，很多职业出现衰竭倾向的前提下，这对所有人都有吸引力。”中国人民大学劳动人事学院副教授周文霞博士说。

     周文霞同时指出，福利待遇好也是公务员具有吸引力的原因之一，尽管企业也有一些国家规定的待遇要求，但不一定落到实处。相反，公务员的各方面待遇却很有保障。

     毛寿龙认为，在目前的国情之下，一些“当官”公务员的待遇并不只是工资、住房、福利等显性待遇，还包括其他一些隐性待遇。虽然单看工资单上的数字，公务员并不是中国社会的高收入群体，但作为管理者，公务员拥有职务附加给他们的权力，不排除会有一部分人，利用职务之便牟取私利。
    隐性收入造成冷热不均

    在持续升温的公务员热中，同一些职位被挤破门槛形成鲜明对比的，是有些部门冷落的门庭。

    从中央、国家机关各部门的报名情况看，比例最高的是人事部，为322．8∶1，而气象、地震、矿业、测绘等清水衙门甚至达不到开考人数，有400多个岗位因报考人数不足开考比例，出现空缺的情况。其中，全国各地气象部门的空缺职位最多，达到100多个。

    同是招录公务员，广州市人民政府办公厅需要1名工科类本科或以上的毕业生，有323人报名，为本次招考中报名人数最多的职位。海珠区和番禺区两个区级政府办公室的招录，也达到了100人或200人取一的竞争比例，与此同时，市文化局一职竟无人报考。

    在成都市的公务员考试中，药品监督管理局办公室此次公开招聘2名文秘，引来758人报考，录取比例高达379∶1，人数最少的是市建委村镇建设处和市规划局的纪检监察职位，分别仅有7人报考。建委勘察设计处、风景园林建设处、水利局水利综合监察支队因报考人数达不到开考比例，最终被取消录用名额。

    面对这种冷热不均现象，毛寿龙指出，现在人事部门的权力越来越大，从近几年看，人事腐败是相当严重的。灰色收入问题，应当归咎于许多政府机构管理和制度上的不规范，因此，实现公务员收入的规范和透明化是十分必要的，这是政府工作中非常重要的一环。

    在报考公务员的队伍当中，有些人不是看中公务员本身的名义工资收入，因为各部门的名义工资在理论上应当是相同的，但不同部门权力的可交易程度却是不同的，因此获得的隐性收入自然会有很大的差别。

    专家指出，改变这种状况，需要着力于约束政府及其官员的权力。否则，公务员的隐性收入将会使当公务员这个独木桥变得越来越窄。
    单一取向值得商榷

    面对千军万马过独木桥的现象，专家认为，单一的择业取向对整个劳动力市场和社会发展都有一定的弊端。

    “政府机关的公共管理工作并不需要很高的技术含量，也不需要太多的创造性。从人力资源配置的角度看，核心人才如果都集中在政府部门，会形成一定的浪费，这部分人才应当到技术和专业性更强、更需要创造性的部门去发挥作用。”毛寿龙说。

    近年来，公务员连续加薪，在加剧了公务员热的同时，也面临着公众的诸多质疑甚至拷问。

    中国社会科学院政治学研究所研究员董礼胜认为，尽管公务员工作在社会经济活动中必不可少，但是公务员毕竟不是财富的直接创造者，而是财富的使用者，他们的报酬由国家财政支付。从这个角度讲，如果公务员待遇高过其他创造财富的产业部门的平均报酬，这种现象就值得商榷了。

    董礼胜认为，评价目前我国公务员待遇的总体水平的高低，需要纵向和横向的比较。纵向看，整个社会经济水平提高了，公务员的待遇自然应该得到改善；横向对比国际情况，也要提高我国公务员的待遇。但问题的关键是，还要和自己做一个横向比较，公务员的工作稳定，有保障，也不是普遍都很辛苦，在这个情况下，下岗失业人员，以及困难群体的存在，就应该考虑。

    “公务员工资根据一定的标准上下浮动是很正常的。香港公务员明年1月将减薪3%，主要是因为这几年经济下滑，这和我国公务员工资只升不降的情况形成鲜明对比。”他说。

     董礼胜告诉记者，我国公务员的工资是由国务院确定的，主要是考虑历史因素，同时参考国有企业、民营企业的工资水平，并不是个精确的数字。而在西方国家，公务员的工资标准却很明确，比如英国设有专门的机构，每年做一个私营公司经理、管理层工资状况的调查，并定期向民众公布，遗憾的是，目前我国还没有这样的规则和手段。

    “这几年，有关部门已经注意到公务员待遇的标准问题，怎么确定，原则是什么，都需要有个说法，但真正要确定这个标准，在理论上厘清认识还有很大的距离，实际操作上也要花很长的时间。”董礼胜最后对记者说。