全国人大权威解读公务员法

         
      十届全国人大常委会第十五次会议２７日表决通过了公务员法。这部法律将自２００６年１月１日起施行。公务员法分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共１８章１０７条，约１２０００字。

      　　全国人大常委会办公厅２７日举行新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞和人事部副部长、公务员法起草领导小组负责人侯建良在回答中外记者提问时，对公务员法进行了权威解读。

      　　公务员法中四大变化
      　　侯建良在回答记者提问时说，刚刚通过的公务员法，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。
      　　侯建良认为，与公务员暂行条例相比，公务员法有四大变化：
      　　一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

      　　二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。
      　　三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。

      　　四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定，对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，按照合同进行管理。

      　　现有公务员６３６.９万人
      　　侯建良介绍说，截至2003年底，我国公务员的总数是６３６.９万人，包括中央机关４７.５万人，省级机关５３.５５万人，地市一级是１４４.６万人，县市级是２８５.２万人，乡一级是１０６.１万人。

      　　关于当前我国“官民比”１：２６的说法，侯建良认为这一说法不准确。他说，这一说法可能是把党政机关工作人员、企事业单位管理人员，以及机关工勤人员和其他人员都放在一类。目前，我国“官民比”应该是1：198。实际上事业单位是提供公共服务的，不能算到这一比例里。而且社会发展越发达的国家，财政供养人和人口比就越低，美国是1：15，法国是1：11.5，德国是1：15.77。

      　　通过法律提高公务员素质
      　　谈到如何通过立法来提高公务员素质的问题，李飞说，公务员的任用坚持德才兼备，任人唯贤的基本原则。法律规定了担任公务员要具备七大条件，公务员队伍的进口和出口方面也作了相应的规定，进口是考试录用，在正常出口之外，又规定了比如辞退、开除等淘汰的办法。此外，对加强公务员培训也作了规定。

      　　李飞说，为了保证公务员队伍的高素质，公务员法首先规定了公务员有９项基本义务；其次，规定了公务员的１６项纪律，同时对违反纪律规定了６种处分形式，而且对处分期间享受晋升、工资待遇方面作了限制。其三还规定了领导成员的引咎辞职制度，实行问责制，对重大事故负有领导责任，就要引咎辞职。造成很坏的社会影响，如果自己不辞职，还可以撤职。此外还规定了公务员的辞退制度。除了自愿辞职，还有给予处分、开除。对于平时不努力工作，大错没有，小错不断，占位置不干活，按照法律规定，可以辞退。

      　　李飞说，公务员法还规定了严格的离职从业限制，就是离开公务员队伍后，领导成员在３年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权力、分管的业务有直接关系的营利活动，以防止公务员在职期间的“期权”腐败。

      　　工资改革着眼规范工资制度
      　　刚刚通过的公务员法对公务员工资制度是怎样考虑的？侯建良说，法律对公务员工资制度也作了新规定，一是今后公务员工资和现行工资构成不一样，现行公务员工资构成包括职务工资、基本工资、工龄工资、级别工资。公务员法规定公务员工资则是包括级别工资和基本工资两部分。二是对公务员工资水平作了严格规定。工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，同时规定了工资调查制。通过工资水平的调查，将调查结果作为调整公务员工资的一个重要依据。此外还规定任何机关不得违反法律和国家规定自行更改公务员工资，擅自提高和降低公务员工资福利和待遇，任何时候不得拖欠公务员的工资。