公开选拔中“考而优则仕”、群众认可难以体现以及“即考即用”、无法与后备干部制度衔接等弊端，日益凸现。为此，广东省创新选拔方式，把群众认可环节提到考试之前，将“公推公选”重点转向培养后备干部的“种苗工程”中———

　　新闻缘起

　　今年上半年，已实施“公选”达8年之久的广东，又推出一项新举措：在全省范围内“公推选拔”市厅级党政副职后备干部300名；全省19个地级市“公推”县处级党政领导后备干部3000名。

　　这次“公推”的引人注目之处，在于“后备”两个字。

　　以往的“公选”，多数是在岗位出缺后进行，即选即用；而且，这次“公推”也一改往常先笔试、面试，入围后再考察、测评的办法，将群众测评、组织推荐放在考试之前，群众认可、组织推荐了，才有考试资格。

　　这些新举措的效果如何？记者日前到广东进行了采访。

　　八年“公选” 喜中有忧

　　■即选即用，难防“高分低能”

　　■“考而优则仕”、“备用脱节”待破解

　　广东是最早实施干部“公开选拔、竞争上岗”的省份之一。1997年以来，全省已组织了4次副厅级领导职位的公开选拔。据不完全统计，全省已公开选拔厅、处、科三级领导干部近3000名。

　　“公开带来公平，‘公选’的好处显而易见。但在具体方法上，还有不少有待完善之处。”组织部的同志对“公选”有很深入的思考，“突出的问题有两个，一是即考即用，很难防止‘高分低能’；二是有的考了高分，但群众不认可，而一些群众、组织都认可的干部，一旦开始没有考好，就被彻底淘汰，一考定成败，实际上成了‘考而优则仕’”。

　　此外，“公选”即选即用，难以与“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”等政策规定相衔接，容易造成“备用脱节”。

　　2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出，建设高素质的干部队伍，事关全局，事关长远。为此，要抓基础、抓源头，努力实施“种苗工程”。要通过竞争机制，遴选大量优秀、年轻的干部苗子，放到基层培养锻炼。如何落实“种苗工程”，大规模、大范围地选好“种苗”？怎样既保证扩大用人视野，又使“公选”与落实党的后备干部政策相一致？广东省委组织部把“公选”的重点，放在通过公开推荐选拔等方式优选“种苗”上，由“公选岗位”变为“公推”任职资格。

　　五大“公开” 好中选优

　　■先民主测评，再进行考试

　　■“仿真”命题，考实考活

　　接受采访的当天下午，麦教猛正准备出发，参加省委有关部门为培养“种苗”而组织的出国培训。

　　麦教猛现任湛江市赤坎区区委书记。在此之前，从24岁就当上镇党委书记的他，长时间在基层摸爬滚打，却没有跟“公选”沾过边。

　　“以前公选是自己报名，再参加考试，感觉是‘单打独斗’。很担心别人认为自己就是为了争官。”麦教猛说，“这一次办法好，首先是群众推荐、民主测评、组织把关，每一步都体现了群众公认。自己不但不担心影响形象，反而觉得是件很光荣的事。实干的干部，不用自己报名，表现好就会被推出来，等于扩大了干部参与竞争的范围。”

　　新举措带来的好处还不只是这些。

　　这次“公推”后备干部前，广东出台了详细的实施方案，方案的最大亮点，是在程序中体现了民意的重要作用：首先发布公告，之后是会议推荐、民主测评、适当了解、单位党组织集体研究推荐、组织部门资格审核，最后才是统一笔试、面试，征求意见，省（市）委确定。

　　“民意环节前移，考试环节置后，既防止了简单‘以票取人’，也防止简单‘以分取人’。”韶关市委副书记李飞介绍，“以前，有人考试得了高分，却因群众测评通不过未被选用，人们就怀疑有‘暗箱操作’。现在测评在先，这种现象就不会发生。”

　　而“公选”出的是后备干部“先备后用”，等于增加了实践考验的环节，有利于更准确地选人、育人，从而提高了选拔质量。

　　目前，广东已总结出选拔“种苗”的5种公开竞争方式，分别为公开选拔、公开推荐、公开选调、公开招考、公开招聘。公选，就是变伯乐相马为赛场赛马；公推，即以民主推荐、组织推荐为基础，引入公选的笔试和面试环节；公开选调，即根据需要从人才较集中的省直单位公开择优筛选县（市、区）副职；公开招考，即对选调生也进行公选公推；公开招聘，即对国内知名大学的毕业生，按市场化配置人才资源的模式，竞争择优。

　　针对“公选”考试环节容易出现“高分低能”的现象，如何设计好试题，仍是关键所在。

　　广东采取的办法，依然可以称之为“公开”———考什么、怎么考，在考前就已通知给每位考生。而考题也可以说是公开的———全是实践操作类型的问题，没有标准答案，全看考生的综合素质和临场发挥。

　　“某县为方便残疾人出行，经公安和交通部门同意，允许残疾人驾驶机动三轮车进入县城。有的残疾人员为了谋生，将代步的机动三轮车用于载客，或将自用的机动三轮车转租，影响了城区交通秩序，引发多宗交通事故，群众对此有意见。如果你是分管交通工作的副县长，应如何处置此事？”

　　这是今年“公推”县级党政副职笔试中的一道题。实际上，所有的笔试、面试试题都有这一特点：让死记硬背没有意义，让一门心思研究考试的“考试专业户”占不到便宜。试题均仿真命制，以领导干部正在做的工作或有可能遇到的事情为题材，以案例处理、情境模拟、材料申析为主要题型。

　　“考生不用专门复习和准备，哪怕考试前一天你还在加班加点忙工作，考试时起点和其他人还是一样的。”命题专家、省委党校副校长陈鸿宇说，“只要考生平时注意学习有关政策、善于分析和解决问题，这就相当于开卷考试，完全可以应付裕如。”

　　扩大竞争 精育良才

　　■八类“种苗”均通过公开竞争产生

　　■打通三条通道，促进“种苗”成才

　　7月26日上午，第一次通过竞争选拔的45名广东省第四批援疆干部，正式飞赴新疆到任。这批干部平均年龄38岁，都是在“公推”中脱颖而出的佼佼者。

　　近年来，随着“种苗工程”的实施，广东各类干部选拔工作日益增多，初步统计有八大类，如选拔年轻干部、到贫困和艰苦地区的县级党政副职、市厅及县处级后备干部、选调生、国内知名大学毕业生、县级科技副职、到基层锻炼干部、援疆干部等。凡是致力于以干部成长为目的的选拔工作，都作为“种苗工程”的一部分，引入公开、竞争机制。

　　“种苗”优良，加之配套的培训、锻炼、管理、任用措施，确保了成才率的稳步提高。2003年全省统一公开选拔的98名县（市、区）长助理，经过一年锻炼后，全部转任县（市、区）党政副职。

　　“下一步我们将打通三个通道，解决备用脱节问题。”据省委组织部负责人介绍，一是打通“备”与“用”的通道，即通过“公开、竞争”方式，先选拔后备人选，通过多种形式加强培养锻炼，一旦有职位空缺，择优任用。二是打通“党政机关内”与“党政机关外”干部选拔使用通道，把公推选拔后备干部的范围扩大到企业、高校和科研院所，拓宽用人视野。三是坚持后备干部制度与干部交流轮岗制度相结合，打通省直单位与市县干部交流使用通道，让更多的“种苗”尽早成为栋梁之才。

　　广东选拔“种苗”的主要方式

　　公开选拔年轻干部。截至2004年底，全省公开选拔年轻领导干部2358名，其中厅级79名、处级827名、科级1452名。

　　公开推荐选拔市厅、县处级后备干部。今年初，省委研究确定了300名市厅级党政副职后备人选。各市根据省委统一部署，共公开选拔县处级后备干部3000名。

　　公开招考选拔选调生。1999年，对选调生工作做了统一和规范，采取公开招考方式，以参加国家公务员考试的办法进行。目前全省有选调生7000多人。

　　公开招聘国内知名大学应届毕业生。今年省有关部门和50多家教育、科研单位和国企、民企，从全国知名高校公开招聘了100名以上的优秀应届毕业生，以储备高素质的人才。（人民网记者　崔士鑫）