《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。

　　《申论》材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确、流畅地用文字表达出来。

　　《申论》考试由四部分组成：辨析、概括、对策、议论。

　　1．辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过200字的篇幅，简要说明理由。

　　2．概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。

　　3．对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。

　　4．议论：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。

　　《申论》的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。

　　大纲解读：

　　一、考试目的：

　　《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。金路公务员专家认为：申论考试总目的是为国家选拔人才。申论考试是对准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题综合能力测试。其中：解决实际问题的能力是核心。

　　第一，要解决问题必须知道解决什么问题。方法：通过阅读概括主题；

　　第二，问题产生的原因是什么。原因是指问题产生的条件，分析原因是解决问题的前提。专家认为：原因分析方法：A、根据资料给定原因---直接引用、总结、变换，B、根据资料问题表现、危害（后果）查找原因---拓展，C、根据资料措施查找原因---变换角度；

　　第三，提出解决实际问题的对策。对策制定方法：A、资料给定措施查找对策--归结、合并，B、根据资料给定原因制定对策--拓展，C、根据资料给定问题表现、危害（后果）制定对策---归纳、拓展。

　　二、考试内容（题材）

　　材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象。申论考试题材以利益为主线，归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。

　　申论考试题材一般都为热点问题。选取合适的社会热点切入点命题已成为了命题人的命题趋势。命题人通过"命题导向"来使更多的"准公务员"关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。这一思路将继续指导上海市2008年公务员考试的命题工作。

　　上海市近年来的命题题材：

　　2004年是关于人力资源和人才流动的新动向（社会焦点）；2005是关于行政许可法的贯彻执行与政府以法行政（政策热点）。2006年是有关上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。重点是如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长（改革难点）。2007年是公务员精神和价值取向、职业道德（政策热点）。

　2008上海市申论考试题材预测

　　一是制约建设和发展的瓶颈问题。环境保护与资源节约问题（城市垃圾处理与循环利用、土地资源可持续发展、大气污染与治理、能源价格控制与节约、沙尘暴、淡水资源保护与开发、江河污染治理、海洋资源保护与开发、草原森林保护与开发）；交通秩序与交通发展；安全生产与社会治安综合治理；人才培养与人才引进，招商引资与投资环境（人文、理念、依法办事、交通等）；人口与计划生育（富人超生）；基础设施建设与发展；生态文明与生态建设。

　　二是构建和谐社会应关注的重点问题。弱势群体保护（下岗失业人员、农民工----农民工欠薪、农民工子女教育、城中村改造失地农民保护、灾民、高龄无照顾老人、无保户、残疾人等），三农问题；城乡、贫富、地区差别;就业问题；住房保障（经济适用房、廉租房）。

　　三是与人民生活联系紧密的问题。食品、药品安全;物价、房价、教育收费、医疗收费、药价、公共服务价格控制；交通优先。

　　四是与社会秩序有关的重点问题。群体事件（上访、拆迁、破产事件）与突发事件（安全事故、公共卫生事件、自然灾害事件）处理；药品与食品安全问题；公共秩序（城市野广告、流动人口管理、乞丐管理、市容执法规范）管理；犯罪打击与预防（暴力犯罪、盗窃车辆犯罪）；网络安全与网络犯罪。

　　五，关系老百姓切身利益的改革问题。教育医疗体制改革、公共服务改革、社会保障体制改革、就业保障改革、乡镇机构改革、国企改革、金融体制改革（外资银行）等。

　　六是党风与社会风气的转变问题。领导干部作风转变与反腐败；商业贿赂与买官卖官的打击；公民道德与素质培训；社会诚信与商业信用；政府公信力、服务型政府建设；问责制等。

　　七是问责制。上有政策、下有对策；不作为、乱作为；失职、渎职；形象工程、政绩工程、面子工程；统计造假（高校毕业生就业率造假）；决策失误等。

　　八是经济、社会是发展环境问题。１、树立当地形象（诚信、合同履行、依法办事、传统文化、投资环境、政府公信力(政风、行风)、知荣辱除陋习树新风）；２、打击商业贿赂（土地征用、房地产开发、采购、产权交易、工程招投标等）；３、打击假冒伪劣产品和侵权行为；４、加强社会治安（综合治理、暴力事件、群体事件）５、严防重大安全事故（矿难、交通事故、安全生产、公共卫生事件、药品安全、食品安全）；６、限制霸王条款（行业垄断、价格听证）；７、加强政府监管（监管分工）。

　　九是文化发展环境。互联网发展（博客、播客、）及安全；文化环境（炒作“名人”隐私、网络裸聊、“恶搞文化” 、 “超女”、 “偷窥”、“选秀” ）、人文奥运等。

　　十是宏观调控。物价、房价调控；人民币升值和加息；股市风险化解等问题

　三、考试题型及答题方法

　　（一）辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过200字的篇幅，简要说明理由。

　　辨析方法：A、结合资料的有关观点判断；B、结合社会大众对主题的看法；C、结合党的路线、方针、法律对观点的定性；D、要从整个观点的全部表述来判断；E、论证要从综合角度指出错误（正确）的理由。专家在此提醒考生注意：答题要求问什么（选择正确或错误）答什么。

　　（二）概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。

　　概述主要内容的方法：A、主题是什么；B、社会反映；C、问题及危害（负面）；D、经验及成果（正面）；E、解决问题（实施活动）的意义。

　　专家提醒：概述主要内容不能出现具体原因和措施。可用概述方式点出。如：—问题产生的原因诸多，需加以分析；—应当引起党和政府的高度重视，采取措施加以解决。

　　（三）对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。

　　对策制定要求：

　　第一，必须具有针对性。主体要明确。金路公务员首席培训师李祖华认为：所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案。

　　第二，必须具有可行性。（一）、主体要明确。要有部门（或单位）来落实；（二）、有具体步骤方法；（三）、考虑时效性。紧急程度近期、中期、远期；（四）、考虑主客观条件。人力、物力、财力、科技、思想、法律、政策。

　　第三、必须合情、合理、合法。申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。

　　第四、符合"虚拟身份"。申论考试经常会要求考生以某种假定的"虚拟身份"来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位（主管、协管、建议），即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面具到，反解决不好问题，也不符合考试要求。

　　第五，讲究顺序。自然灾害事件、公共卫生事件、突发事件等特殊工作要讲究处理顺序。

　　（四）．议论：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。

　　议论重点注意事项：

　　第一，根据答题要求选择写作角度。专家认为，角度选择包括：综合角度（大）。如：“-----问题再思考”；单一角度（从原因、意义、措施等角度）。如：“-----问题产生症结何在？”；单个角度（从原因、意义、措施等的某一方面来写）；如：“加强监管是解决--------问题的关键”。

　　第二，选好标题。根据写作角度和写作内容选择标题。金路公务员首席培训师李祖华常用标题有：（一）、通用标题。如：“解决 问题的建议（探讨）”；（二）、定性（肯定）标题。如：“节能减排是实现可持续发展的必经之路”；（三）、设问（疑问）标题。如：“百姓何时才能吃上放心食品(用上放心药)”； （四）、否定标题。如：“教育不能产业化”。（五）、比喻性标题。如：莫要"亡羊"才"补牢“；（六）、排比（对照）性标题。如：“房价、无价、天价”。

　　第三，选择议论方式。是写立论还是驳论

　　第四，选择议论结构。

　　（一）、总分式结构。是指由一个总论点统率若干个分论点，每一个分论点作为总论点的论据，从各个方面分别说明总论点的结构。

　　（二）、并列式结构。是指文章被分成若干部分，每一部分都相对独立，共同论证中心论点。在论证思路中，或者是把分论点并列起来，或是把论据并列起来，把分论点并列起来，是为了论述的方便，将文章的中心论点分解成几个平行的、并列的分论点。

　　（三）、递进式结构。是指文章的各部分之间相互联系，彼此衔接，并层层推进。这种结构方法使文章内容一层深似一层。它的特点是各层的前后顺序有严格要求，不能随意变更。

　　（四）其它结构。对照式、横向分析比较式。

　　第五、注意议论三要素的运用。论点就是文章阐述和说明的基本观点；论据就是用来论证论点的根据，是议论的基础；论证就是用论据来证明论点的过程和方法。

　　第六，注意议论三阶式结构的运用。引论。领起全文，提出论题，点明论点；本论。文章的主要部分，对提出的论点进行分析和论证；结论。归纳论点，总结全文，明确任务，提出希望。