2008年的第一个话题在来临之前毫无征兆。新浪网在1月2日的一则排名第三的新闻——《公安部属大学今年停招本科生》——让原本低调进行的改革，掀开了冰山一角。

这一天也是国务院假日调整方案施行之后的第一个工作日，公安部迅速做出了反应：警校停招本科生报道不实。

这个全国警校的主管部门声称：该消息是记者根据一则《公安大学停招本科生》的帖子得来，报道中“关于废除警察学历教育”“借鉴‘美国模式’”等提法很不准确。

而据《中国新闻周刊》了解，由于《公务员法》实施两年以来给警校毕业生就业带来巨大冲击，警校改革“业已开弓”，寄望于“回头箭”已无可能。

现实难题

《公务员法》出台前后，报考公务员热持续升温，警界之外的人士很少注意到，警校毕业生正在这场浪潮中被迅速边缘化。多名警界人士向《中国新闻周刊》证实，网上流传的警校毕业生入警率不足30%并非是在“妖言惑众”。

道理很简单。作为本科生，警校毕业生在进入公安系统工作之前，亦须报考公务员。尽管学制同为4年，警校除了进行“素质教育”，还必须强化“培训教育”。与专注于“素质教育”的普通本科生相比，在公务员统考面前，警校毕业生明显处于下风。

越来越多的牢骚开始出现。一名陕西某警校的毕业生在网络上发帖抱怨：警校不包分配，把我们推向市场，推向起跑线不平等的公务员考试，请广大群众和政府的领导想一想，我们连吃饭都是问题了！

一位警校教师还从投入产出角度做了解释：警察专业具有针对性，投资一个刑侦人才的花费比一个普通本科生更高。如果他们当中的70%不能从警，势必造成生均经常费这一国家投资的巨大浪费。

4年本科生涯，在每一个未能入警的学生身上，国家就浪费了起码10万元人民币。

名为《公安大学停招本科生》的帖子声称，中国人民公安大学今年停招本科生，中国刑警学院暂停本科生招收。随后，《中国新闻周刊》通过相关渠道得知，这一消息并非完全没有迹象。

2003年，上海公安专科学校停止学历教育，改为第二学历教育与在职警察培训，警校改制成为业界人所共知的事实。4年之后，北京警察学院也发布了停止学历教育的通告，此番两所部属院校传出停招消息，表明警校改制业已加速，处在“现在进行时”状态。

网上流传的中国人民公安大学改制方案大致如下：一、2008年起不招本科生，只招本科毕业生，进行两年学习之后，直接进入公安机关工作，为公务员。二、新生入学即入警，毕业后由公安部直接派往公安机关工作，不存在就业难题。三、招收的本科毕业生规模与现在持平，为6000人，硕士生规模1000人，博士生规模100人。四、在课程方面，所有专业一律保留，但基础课几乎全部砍掉，包括马列课、文科、理科的基础课和公共课。五、2008年应届高中毕业生如想进入该校，必须先取得其他大学的本科文凭。

1月2日当天，《北京晨报》致电北京警察学院，该院院长左芷津表示，2007年3月该院业已停招本科生。

目前该院的任务是负责北京市公安局民警的培训、警察人才队伍和干部队伍的建设。他还透露，该院即将更名为北京市公安局警察培训总队。

明确对《北京晨报》表示今年停招本科生的学校还包括中国刑警学院。而中国人民公安大学则回应说，该校2008年本科生招生计划至今没有出台，招生改革正在酝酿之中，方案已经报公安部。

以上3所院校的表态，已经让警校改革这一话题显山露水尽管公安部还是通过官方声明“澄清”：目前公安院校教育体制改革还在初步酝酿阶段，没有形成正式方案和文件，也没有明确的时间表。

利益正在重新分配

据《中国新闻周刊》了解，《公务员法》的出台，只是公安院校改革的导火索。此番在网络上传得沸沸扬扬的美国警校和中国警校两种模式的讨论，业界在学理上的倾向已很明显。

在全球范围内，与中国同样采取警校学历教育的国家还有韩国，但更多国家则采取了英美警校的培训体制。后者在学制上采取了4+1或4+2体制，将相关教育年限延长，素质教育和培训教育都获得相对充分的学时；反观前者，在总学时不变的情况下，要兼顾素质教育和培训教育，等于在起跑线上已经落后于前者。

接受《中国新闻周刊》采访的警界人士曾经前往苏格兰警校考察，“发现那里的警察培训业务更有针对性”。

除了在学理上获得明晰，学界还在实践层面找到了依据：目前国防生的一种培养模式就是4+1。

在学理上已经明晰的问题，却迟迟没有得到推行。一个现实的问题是，警校中那些承担素质教育的教师向何处去？

在《中国新闻周刊》就警校改革一事进行求证之时，多位中国人民公安大学教授婉拒了采访要求。在被问及由此引发的警校改制问题时，大部分教授开始闪烁其词，对涉及自身利益的问题避而不答。

另有反对者对《中国新闻周刊》表示，考虑到北大等学校比较崇尚自由，那里的毕业生并不适合从事更为强调秩序和纪律的公安部门。

1月4日，一位地方政府转制办公室的负责人在接受《中国新闻周刊》咨询时表示，低调转制是军队以及其他行业转制过程中的规律。

至于受到影响较大的群体，显然是那些即将失去警察身份的教师；而受到影响最大的个人，则是警校的校长。如果素质教育果真全面转向培训教育，警校将失去“文凭”这块金字招牌。

水涨船高

在一个名为《也谈公安大学停招本科生》的帖子中，作者这样写道：公安院校的学生身体素质都非常平均和优秀，他们的生源平均水平是超过了一般的重点本科院校的。但是四年之后呢？这里培养的学生会成为什么样子呢？这里进来就会有严格的军训，要把服从的精神灌输到你的骨子里，接下来的一套套规矩和纪律让你没有了自由，接着来学习教育部规定的在公安院校无比薄弱的基础课程，和公安特色因为先天就非常“贫瘠”的专业课程。这里没有社团协会，没有丰富多彩的能够锻炼人能力的课外活动，没有能让你产生思想的冲击的名师的学术讲座，因为这里不主张也不能张扬个性。

“将来北大和清华的学生来到公安大以后，情况就会不一样了”。中国人民公安大学一位教授告诉《中国新闻周刊》。

这个帖子还说：有了思想，起码在大学被塑造成一个有独立人格的人，在有公民意识能真正明白什么是责任的时候，才能去从事要承担更多责任的工作。

并且，社会生活和犯罪的复杂性本来就需要各种专业背景的人才才能很好的胜任。这几年公安工作中涉及到网络和金融等方面的警务工作都只能从地方院校的专业人才中招募。

“看到街头戴眼镜的警察，我起初还以为是古惑仔在捣乱”，一位政法记者在谈及他去香港出差时的经历时这样回忆，“后来我知道这个文弱书生真的是巡警”。

据《中国新闻周刊》了解，香港警察培训模式沿循了英国模式，电影《无间道》曾经描述过这种培训模式:高中生即可报考，相关专业警种则需要不同专业的本科生乃至研究生。

门槛的降低，使警察的生源渠道变得通畅。前述那位地方政府转制办公室负责人表示：这可以对警察行为起到“软约束”的效果，因为“保不准哪天被你违反纪律欺负过的百姓就考进警校了”。

“这是一种思想的变迁，公安部的老部长周永康同志在5年多以前就开始倡行这种转变”，一位教授说，“我将之归结为革命思想向现代思想的转变，警校改制正在从根儿上发力”。