聚集了政府主要职能审批窗口的杭州市行政服务中心很繁忙，最近几天，还不断有北京、黑龙江、吉林、海南等省市政府部门的人员进出。

    他们是来向杭州学习考察的：学习政府公务员怎样替投资人“跑腿”代办投资项目审批。

    自去年7月1日，杭州推出投资项目审批代办制后，已有2998个项目投资人享受了这项服务。他们在满意之余，还主动做起了“活”广告。

    杭州市投资项目审批代办服务中心共有代办员500余名，他们绝大多数是市各机关派出的挂职锻炼公务员，其中，杭州市级的110名代办员，70%以上还是处级干部。

    杭州市行政服务中心副主任吕圣祥透露，这种新型公务服务模式，已被评为2008年度浙江省“政风建设十大新事”之一。

    拖了5年的项目2个月完成审批

    一个普通的投资项目，从立项到开工，需与30多个部门打交道，办理40多道各种手续，一般历时11个月左右。

    手续之多、程序繁琐复杂，多跑腿是不可避免的。万一遇到意外情况，审批工作就会变得更为复杂。香港某置业集团在之江旅游度假区的一项投资项目，就是一个典型例子。

    2003年，这家企业在杭州市取得土地使用权。本应在当年年底前动工建设，却因拆迁等原因，直到2008年才真正拿到土地。

    然而，事隔5年，随着城市规划变化，用地规划指标又出现调整。这块长期闲置的土地，按相关规定，面临着土地收回和高达1600多万元的罚款，开工建设更是遥遥无期。

    “就在我们没辙、时间又很紧迫的情况下，知道杭州新推出了投资项目代办服务，便立即找上门。”这家置业集团杭州公司负责人袁丹林说：“在办理好项目代办申请手续的第二天，代办员就上门来了解情况，为我们办理各类事项。最终，仅用了2个多月的时间，就帮我们办好了土地使用权证，2个月后工程就破土动工了。”

    免费代办“小意思”还被退回来

    “我们这个工程能开工，代办员的功劳很大。我们了解到，代办员光上门协调各个审批部门就跑了50多趟。他们为我们代办，还不收一分钱。”袁丹林说。

    袁丹林介绍，代办员替他们公司办事的那段时间是夏天。看着代办员冒着高温跑来跑去，他觉得过意不去，一天上午，特意来到代办员办公室，悄悄塞给他们一叠冷饮票。“他们开始坚持不肯收，但我执意要给，他们就收下了。可下午，冷饮票又回到我手上。原来，我一走，代办员就上交了。”

    送礼品、请吃饭感谢代办员，是很多投资单位负责人的感谢方式。可是，他们告诉记者，“小意思”一直都吃“闭门羹”。

    有家单位的门卫向记者“报料”：“代办员上门办公事，用的可都是私车。”

    对于这一点，吕圣祥不避讳。“代办员跑代办不可能派车，要提高效率，出门只能坐公交或打车。很多人一直是私车公用，虽然每人每月的交通补贴很少，但从没人抱怨过。”

    代办不“走后门”一边做一边学

    “代办员来自各个机关，他们当中有长期从事党群工作的，也有刚从部队转业的。到这里之前，很多人从没有接触过项目审批。挂职任代办员，成了培养、锻炼干部的有效途径。”杭州市代办中心副主任贾继芳说，这样一支队伍，成了政府代办员的“开创者”。接到任务后，各小组的组长进行任务分配。一个项目，一般随机派2至3人进行办理。

    “没有什么好说的，我们应该做的。”代办员陈柳很谦虚。

    他说，帮助投资者办理项目审批，也是一个学习的过程。今年2月，他就帮助一名英国人，办出了桐庐县第一家外商独资的教育培训企业。“之前，我什么都不懂，咨询了很多可能涉及的相关部门才搞明白程序怎么走，需要哪些材料。桐庐当地办不了，我又跑到杭州来办。这在原单位可是学习不到的。”

    另一名代办员也提到，他们给投资者办理审批项目速度虽快，但并没有“走后门”。只是，事情办多后程序熟悉了：“哪怕遇到不顺畅了，我们可以发挥协调功能。很多时候，几个审批部门程序之间，就是小问题缺少及时协调。”

    覆盖全市上下形成代办网络

    杭州市投资项目审批代办服务中心，设在杭州市行政服务中心内。另外，每个城区和县(市)也设有代办机构。代办项目时，采取市区联动、上下协办机制，提高代办效率。

    为了让更多涉及审批的部门集中在一起，今年，杭州市行政服务中心将迁址。到时，将新增进驻职能部门和相关单位20多家。同时，还会将项目审批前、后置环节的40余项中介技术服务分类引进。

    这样一来，代办员的代办将更具有效率，代办制也将进一步成为优化政府服务、培养锻炼干部的一张金名片。

    吕圣祥说，为了让相关单位不出门，通过互联网就能查询到代办业务的进展情况，他们还准备开发相关软件予以支持。