前不久，浙江省委常委会议室，一场颇有意义的投票在这里进行：十二届浙江省委常委会第七十二次会议，首次用无记名投票的方式，表决通过了56名拟任干部人选。这是浙江省委常委会首次以“票决制”替代以往的“议决制”来决定干部任用。至此，浙江实现了省、市、县三级党委
常委会干部任用“票决制”全覆盖。

    “一人一票”表达意见更充分

    记者看到一份“省委常委会讨论任用干部表决票”，在干部姓名、现任和拟任职务后面，“表决意见”一栏，可以在“同意”、“不同意”、“弃权”三栏内打勾，每位常委都能够如实地、不受干扰地表达自己的意愿。

    从以往研究干部任用主要由常委讨论，口头表决通过，到现在所有常委“一人一票”充分表达意见，被认为是票决制带来的最大改变。

    有专家认为，实行票决制，从制度上保障了用人决策的民主和科学，公平和公正，客观上也进一步规范、制约了“一把手”在常委会中的“隐性权力”，能够更好地发挥常委班子的集体决策功能。同时，对常委们来说，为更好履行票决制，必须更加主动地深入基层一线了解干部、考察干部，真实掌握干部现实表现，民主决策的责任感、积极性更高了。

    有“一把手”表示，以往干部任用之前，常有一些同志通过各种关系托人“打招呼”，现在可以明确答复说：实行票决制后，书记也只有一票。减少了不必要的干扰，有利于更好地营造气正风清的氛围，将更多精力投入工作。

　　改变“少数人从少数人中选人”

    群众反映强烈的“跑官要官”现象、“少数人选人”状况，正是浙江推行票决制着眼解决的问题。

    今年2月获通过的“浙江省委常委会讨论任用省管干部实行票决制的实施办法”规定，今后，除了省领导兼任职务、挂职干部、师职军转干部安置等几种情况外，其他提交省委常委会的省管干部人选，都要进行票决。票决干部要严格按照“汇报人选、讨论审议、集中票决、当场计票、现场公布得票情况、现场宣布票决结果”的程序进行。

    按照规定，审议时，常委会成员是拟任或推荐人选，或与拟任人选、推荐人选有亲属关系的，本人要回避。对审议中意见分歧较大或有重大问题不清楚的干部人选，常委会暂缓表决；对未获通过的拟任、推荐人选，一般不再提名为同一职位人选。

    中国科学社会主义学会副会长、浙江省咨询委员会委员蓝蔚青研究员认为，从实行票决制的实践来看，这一制度较好地处理了发挥常委会核心作用和扩大党内民主的关系，有利于加强民主集中制建设，有利于增强干部选拔任用的透明度，一定程度上改变了“少数人从少数人中选人”，对抑制“跑官要官”不正之风、防止用人上的失察失误，起到积极作用。

    浙江桐庐县委书记戚哮虎对票决制给提高决策科学性、树立正确用人导向带来的作用感受颇深：“实行票决制后，干部任用有了更多人把关，干部升迁不再是少数人说了算，跑官要官的成本增加，‘任人唯亲’也会难以实现。”

    “倒逼机制”规范选拔任用“程序链”

    干部选拔任用，人选怎么产生？考察怎么看准？最终怎么决定？这三个环节，可以说是群众最关注、意见最集中的焦点，也是推进干部选拔任用制度改革的重点。浙江全面推行常委会票决制，着力解决的是其中一环，即“最终人选怎么决定”这一终端环节。

    浙江省委组织部一位负责人感慨，票决制在浙江全面推开后，产生了一种“倒逼机制”，推动选人用人各个环节规范、完善。为了在票决制这个“最后一环”上更好地体现民主决策、科学决策，也要求前道“工序”按用人标准和规定进行。

    人选票决之前，要经过民主推荐、民主测评、民意调查，提交票决时，组织部门要把被提名者情况、提名理由等尽可能详尽地提供给投票人，这些，都有利于提高干部任用的质量，扩大党内民主。

    在完善干部任用初始提名、考察考核体系等环节，浙江近年也作了一些探索，逐步规范干部选拔任用“程序链”。比如规范干部任用初始提名，解决考察对象建议人选由谁提出、怎样产生的问题。经过试点探索，到2008年，浙江形成了省、市、县三级“党委全委会成员民主推荐提名重要干部”的制度，进一步规范推荐提名程序和推荐提名制度。截至目前浙江已出台干部考核评价“一个意见、五个办法”，为不断完善干部考察考核体系打下基础。