上周五，杭州市委市政府召开就业再就业会议，会上宣布，《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》正式出台。《意见》明确，今后，失业保险金的享受对象，不仅针对失业人员和就业困难人员，而是把大学生，尤其是应届毕业生也纳入其中。

　　此外，企业给的员工培训费用，大学生创业培训费用，甚至大学生创业园的房租，都可由失业保险基金支付。

　　失业保险基金援手创业，尤其是向大学生创业全面倾斜，这一做法在全省乃至全国都极为鲜见。这一试点，进一步丰富了大学生就业创业扶持举措。

　　明年，杭州将从失业保险基金中拿出约10亿元资金，作为促进就业专项经费，全面促进登记失业人员、大学毕业生、本地农村劳动者、新杭州人等人群的就业创业。

　　>>>失业基金全面敞开大门

　　涵盖在杭高校应届大学生

　　失业保险基金的享受对象，原来有特定的人群对象：享受失业保险待遇期限内的失业人员，以及参加过失业保险的就业困难人员。

　　也就是说，只有那些在岗后失业的人群，以及缴纳过失业保险金的人可以享受这一政策。

　　而根据《意见》，杭州将对象扩大到了四类人：

　　1.所有符合条件的城乡登记失业人员；

　　2.参加失业保险的用人单位及其在职职工；

　　3.领取《杭州市农村劳动力求职登记证》人员；

　　4.杭州户籍和杭州生源毕业近五年内(2004年—2008年)的高校毕业生；在杭普通高校2009届、2010届全日制大学本专科(含高职)毕业生。

　　特别值得注意的是，近5年内毕业的大学生、今年明年的应届大学毕业生，都纳入了保障范围，这在杭州是第一次。

　　“新杭州人”也能享受保障

　　在政策惠及的对象中，包括“领取《杭州市农村劳动力求职登记证》人员”，这一人群是哪些人？

　　目前，杭州市劳动保障部门统计的失业率，主要是城镇登记失业率。

　　今年4月，杭州市曾对主城区191万人做过就业状况调查，包括劳动年龄段内的城镇居民、大学毕业生、农村户籍人员和外来创业务工人员(新杭州人)四大群体。

　　其中，农村户籍人员11.95万人，新杭州人69.94万人，这两类人群失业率分别为21.38%和21.9%，成了“失业大户”。

　　杭州市委书记王国平在会上说，“以后，不光要统计城镇登记失业率，还要统计常住人口的失业率，把新杭州人纳入统计范围。要发放《新杭州人劳动力求职登记证》，加大对他们的就业帮扶力度，给农民工量身打造技能培训项目。”

　　今后，农村要和城镇一样，建立劳动保障站(室)，并且发放《杭州市农村劳动力求职登记证》。农村转移劳动力的就业援助政策，将从以前的以困难人员为主，放宽到所有持证人员。

　　>>>失业基金援手创业

　　大学生创业培训费可资助

　　新政策的支出项目，也大大增加。

　　原来的支出范围，局限于职业介绍补贴、职业培训补贴，以及参加过失业保险的就业困难人员再就业的各项扶持政策所需补贴。

　　《意见》明确，今后的支出范围扩大：职业介绍补贴、档案代管补贴、职业指导培训补贴、职业培训补贴、在岗转岗培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴(含用人单位稳定就业社会保险补贴)、岗位补贴(分政府购买公益性岗位补贴、用人单位稳定就业岗位补贴)、见习补贴、创业培训补贴、创业补贴、小额担保贷款贴息、人力资源市场信息网络建设补贴，经省级人民政府批准的与促进就业、预防失业有关的其他支出。

　　此外，企业在职的杭州户籍职工领取的教育培训券，参加培训的费用，大学生凭教育培训券兑付的培训费用，都将在失业保险基金中列支。

　　补贴大学生创业园房租

　　为鼓励登记失业人员、大学毕业生、本地农村劳动者、新杭州人等各类人员创业。

　　新政策规定，失业保险基金将给予市区失业人员创业房租补贴，给予新认定的市级大学生创业园园内创业企业房租补贴。

　　符合条件的、进创业园创业的登记失业人员，持《杭州市农村劳动力求职登记证》人员享受场地租金补贴：补贴方式是第一年全额补贴，第二年租金70%的补贴，第三年租金30%的补贴，补贴期限最长不超过3年。

　　新认定的杭州市级大学生创业园的创业企业，其房租补贴为每年实际房租(最高为50平方米)的60%，最长不超过两年。

　　>>>失业基金的资金保障哪里来？

　　明年，主城区用10亿元促就业

　　新政策规定，失业保险基金促进就业经费使用比例，由不超过当年筹集的失业保险基金总额的20%，提高到上年末失业保险基金累计结余的30%。

　　这样一来，杭州市可动用的失业保险基金就有约6.6亿元，加上政府财政的专项资金，明年杭州主城区(不包含萧山、余杭)将有差不多10亿元的资金用来促进就业，比今年要翻一番。

　　>>>失业救助纳入大学生，是杭州特色

　　“失业保险制度的基本功能，主要是保障生活、促进就业以及预防失业。前几年，在保障生活、促进就业方面，失业保险制度发挥了很大作用，但失业保险制度的功能还没有充分发挥。”杭州市就业局局长陈旦秋说。目前，杭州市失业保险基金结余较多，而失业状况仍然严峻，所以，在保障生活和促进就业的基础上，需要失业保险制度加大促进就业的力度，发挥预防失业的功能。

　　自2003年以来，杭州市每年失业保险基金收入大于支出，基金结余呈逐年上升趋势。2003年底基金结余4.13亿元；2007年底基金结余23.18亿元，到2008年7月，基金结余已达到27.22亿元。

　　“把大学生纳入失业保险基金支付对象，是杭州特色。”陈旦秋说，由于是把失业保险基金用于补贴大学生创业，这在其他省市是不多见的。

　　大学生网上创业也将得到扶持

　　>>>相关

　　那么，网上创业应该怎么认定，是否可以扶持呢？

　　为规范网上创业管理，目前，杭州已拟定《关于网上就业创业认定和扶持有关问题的通知》，明确网上创业就业认定办法。今后，网上创业就业者可享受一次性创业奖励、自谋职业自主创业补助、社会保险费补贴等相关政策。

　　明年，大学生、就业困难人员和失业人员及有一定劳动能力的残疾人，都可进入C2C(个人与个人之间的电子商务)创业园。

　　目前，杭州正加快创业园的建设，目前已落实了1500平方米场地，可容纳100多家网店。

　　-马上评

　　失业金不再“亡羊补牢”

　　应届大学生，纳入到“失业保险基金”的保障对象，这一信息发出了强烈的信号：失业基金保障，全面向社会普惠。

　　不单单是应届生，毕业5年内的往届生也纳入其中。

　　这一政策将改写“失业金”的定位，它已从“失业救助”，变为了“创业扶持”，从原来的“亡羊补牢”，转身成为“羊群”生产线，以创业促进就业，以创业培训扶持来减少失业人群。

　　扶持的根本不是给钱，而是给技能，给就业能力，这一措施的出台，必能促进更多大学生快速走上就业创业的轨道，必能留住更多新杭州人，在这片就业的热土上安居乐业。

　　“失业保险基金”的名字虽然有些让人伤感，但是，它的职能却让人看到了阳光，感受到了温暖。也由衷地希望，这个基金能散发更多的能量，为社会就业的良性发展给予充分的动力。