六、小材料申论
　　
　　被征地农民是指,征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口,在城市规划区内(含县城、镇政府所在地)因征地失去1/2以上农用地的人员;在城市规划区外,被征地农户人均耕地面积低于所在县(市、区)农业人口人均耕地面积1/3的人员。
　　
　　近年来,随着我区工业化城市化步伐的不断加快,农村集体土地被征用的规模相应扩大,必将导致大量被征地农民产生。尽管国家和各地都制定了保障被征地农民基本生活的保障措施,但征地过程和补偿安置制度上仍存在着许多问题,如:征地制度上的缺陷,被征地农民权益遭受的损失,现行安置办法的不足,医疗保障方面的问题等,从而无法有效地保障被征地农民
的基本生活。
　　
　　被征地农民的生活状况主要有五种类型:一是“富裕型”。约占被征地农民总数的4.71%。如官渡香条新村,集体经济经过10多年的发展,到2002年集体经济收入达到665万元,村民人均纯收入为1.36万元。二是“小康型”。约占被征地农民总数的11.79%。区位优势好的被征地农民,利用征地补偿费建造房屋、出租房屋和铺面获得稳定的收入,这部分人生活达到小康水平。三是“温饱型”。约占被征地农民总数的44.3%。部分失地的农民在耕种土地的同时还从事其它工作,生活也基本上能够保证。四是“下降型”。约占被征地农民总数的29.65%。大部分无技能无工作的被征地农民,全靠征地补偿费和村里集体经济分红,来维持生计,特别是随着物价的上涨和集体经济收益的下降,这些人的生活水平开始下滑。五是“贫困型”。约占被征地农民总数的9.55％。有的既无工作又无收入,如遇到天灾人祸,生活必将陷入困境。
　　
　　当前被征地农民的困境主要集中在三个方面:一是就业困难;二是收入低。在经济不发达地区,被征地农民得到的征地补偿无法支撑很久,尤其是对人口较多而劳动力较少或者有老弱病残的家庭来说,在改变了过去自给自足的生活消费方式之后,家庭开支锐增,生活陷入困境;三是缺乏保障,这也是最主要的问题。按照对被征地农民的安置方式,被征地农民中有一部分“农转非”的居民,从全国来看,大约只有30%的被征地农民转为城镇户口,也只有这部分被征地农民有可能被纳人城镇社会保障体系。换言之,70%的被征地农民仍然保留了“农村居民”的身份,在农村社会保障体系没有建立的情况下,这部分被征地农民既失去了原有的土地保障,又没有得到新的社会保障,因此,绝大多数被征地农民处在无保障或者低保障状态。

　　浙江省一项调查表明;如果征地成本为100,被征土地收益分配格局大致是:地方政府占二至三成,企业占四至五成,村级组织近三成,农民仅占5%至10%。据经济观察报报道,距湖南省会长沙市仅8公里的长沙县星沙镇,是长沙市经济开发区(国家级)所在地,“《财富》世界500强”企业中有5家落户在此。“湖南经济看长沙,长沙经济看星沙”,这是湖南省当地现在流行的一种说法。长沙县政府在1992年至2002年期间采取“化整为零”的方式违规征用1个乡7个村约84个组的17278.675亩土地(其中5152.693亩为一类稻田),并故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别,至今拖欠1633户6244名农民土地征用补偿费约1.4亿元,导致当地农民陷入失地又失业的境地,生活极度困难。
　　
　　绝大多数农民有一种土地情结,任何力量都难以割舍。他们世代耕种,沉淀数以千年的血汗,每一寸土地都是侍弄的结晶。如上世纪70年代的“园田化”和“改田造地”运动,经历者都体会到耕地的来之不易,改变土地用途,没有人可以接受。征地要毁去他们的家园,离开祖辈生活的地方,归宿感和认同感产生抗拒力,阻止征地。“4050”群体文化技能低,不能实现劳动力的过渡,而留住农田可以耕作到丧失劳动力为止,他们不愿失地。沿海地区的生活水平高,务工的工资要求高,企业倾向于招收非发达地区的民工,可以降低支出,导致“排内”现象的发生,加强农民的护地心理。土地是稀缺资源,存在升值的潜力,农民“惜售”。征地补偿费过低,没有公理可言,农民宁可保留土地。土地情结的存在,却被有关部门忽视,出现征地普遍受阻的局面。
　　
　　农民不认同征地,必然表现为现场阻止,上访上诉,甚至罢免“签约卖地”的村官。护地现象处处发生,某县银秀村200亩水田由村官暗中签约,村民获悉后立即表示反对,征地部门将土地补偿费打人存折,分送到每户,村民没有被金钱所诱惑,坚决拒收。尽管此时村民对土地法一片空白,但仍意识到盲动的不可取,村民骨干主动学法,多次组织村民代表集中学习。通过学法,懂得农民的权利,感到理直气壮,甚至可以应对征地部门请来的律师。村民在田间搭棚守
夜,以示护地的决心。征地部门被迫让步,耕地4年保持原样。情绪激昂的村民启动罢免村主任的程序,接着改选新人,出现该县史无前例的事情。
　　
　　在对农村土地进行征用后,政府通常给予四种补偿费:土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的,后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后,受偿的主体主要是集体经济组织,而个人承包经营农户不能作为受偿的主体,只能在集体经济组织中受偿,失地农民不仅丧失了土地承包经营权,而且丧失了集体经济组织成员的身份,成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活,由此引发纠纷和争端就不可避免了。

　　写作要求:
　　I.概括材料所反映的主要问题,不超过150字。
　　Ⅱ.请你围绕资料所反映的主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000字以上的议论文。

    参考答案及范文

　　【参考答案】
　　随着我国工业化城市化步伐的不断加快,产生了大量的被征地农民。尽管中央和各地都制定了保证被征地农民基本生活的保障措施,但征地过程和补偿安置制度上仍存在着许多问题。当前被征地农民的困境主要集中在三个方面:一是就业困难,二是收入低,三是缺乏保障。加之农民的土地情结,在征地过程中存在很多纠纷和争端。
　　
    Ⅱ.请你围绕资料所反映的主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000字以上的议论文。
　　

    【参考例文】
　　　　　　　　　　　妥善安排好失地农民生计　　维护社会和谐稳定
　　近几年来,随着城镇化的加快发展,非农业建设用地占用耕地也不断加大,被征地农民的数量越来越多,大量被征地农民的产生,催化了一系列的社会问题,这些问题已经给国家和地区的稳定和发展带来了很大的威胁,据统计,我国每年有260万人因征地需要安置,在全国土地信访案件中,有73%都是属于因征地安置而带来的信访的。为此,温家宝总理在全国农村工作会议上指出“要改进土地征用的补偿方式,增加给失地农民的补偿,妥善安排好失地农民的生计”。如何化解这些矛盾,如何使被征地农民获得生存和发展已成为普遍关注的社会问题。
　　
　　土地失去以后,除部分农民外出打工外,大部分农民转为失业,同时,被征地农民就业的结构性问题和素质问题也很快凸现出来。一般而言,被征地农民总体素质不高,缺乏必要的技能,部分人员年龄偏大,在劳动力市场缺乏竞争优势,失业问题比较严重,征地补偿的标准也影响着被征地农民的就业;有些被征地农民由于有了可观的征地补偿费而认为生活无忧,滋生惰性,择业挑剔;一部分人游手好闲,无所事事等等,因此,如果政府不采取措施,失业后的农民就会将补偿费挥之一空,此时的农民一无所有,社会不安稳因素将更为增加。
　　
　　形成这些现象的原因主要在于:一是用地量大,造成大批农民失去土地;二是被征地农民补偿费用低,不能完全解决农民的后顾之忧;三是工业企业少,难以解决被征地农民失业后的就业问题;四是安置方式单一,难以给农民提供多项选择的机会;五是被征地农民自我保障的安排缺乏理性和长远打算,加之文化素质低下,在社会竞争中处于不利的地位。因此,政府有必要为被征地农民今后的出路进行考虑。
　
　　地方各级人民政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度,加强就业培训和社会保障工作,将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划,尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度,采取有效措施落实就业培训和社会保障资金,促进被征地农民实现就业和融入城镇社会,确保被征地农民生活水准不因征地而降低,长远生计有保障。具体来说:首先,促进被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制,统筹城乡就业,多渠道开发就
业岗位,改善就业环境,鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业,支持被征地农民自谋职业和自主创业。落实被征地农民就业安置责任,同时加强对被征地农民的培训工作,提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。其次,积极做好被征地农民社会保障工作。各地要从实际出发,采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围,通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。再次,落实被征地农民就业培训和社会保障资金。各地政府要严格执行各项财务管理规定,加强资金监督和管理,确保资金的安全和增值,任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。最后,加强领导,精心组织。高度重视被征地农民就业培训和社会保障工作。地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性,将其列入重要议事日程,实行一把手负责制,建立责任追究制度。各有关部门要通力协作,密切配合,积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。
　　
　　被征地农民安置事关社会稳定和发展,各级政府及土地管理部门十分关注。在构建和谐社会的当今,被征地农民会得到更多的关注,他们的安置将会得到更有效地改进。