2007年国家公务员考试申论冲刺仿真试题(十)含答案

    一、注意事项 

    1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 

    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 

    3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。 

    二、 给定材料 

    1．旨在提高务农农民生产技能的“新型农民科技培训工程”2006年9月3日正式启动。该项目由农业部、财政部共同组织实施，今年将根据优势农产品区域布局规划和地方特色农业发展要求，在全国选择1万个村实施。中央财政将安排1亿元专项资金，按每村1万元的标准给予培训补助。 

    农业部副部长危朝安介绍说，“新型农民科技培训工程”主要针对务农农民开展农业生产技能及相关知识培训，提高农民的务农技能，促进农业生产发展，增加农民收入。以村为基本单位，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求组织实施。规划“十一五”期间在全国20万个村实施该项工程。 

    据介绍，“新型农民科技培训工程”要求各村确定40名以上主要从事农业生产和经营、农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民作为基本学员，开展系统培训。培训机构进村开展集中培训的时间不少于15天，根据农时季节现场指导不少于15次。通过进村培训指导，使受训农民能够基本掌握从事主导产业的生产技术及其相关知识，科学种养水平和生产经营能力得到明显提升。 

    近年来，我国农民科技培训工作力度不断加大，先后组织开展了绿色证书培训、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等。今年中央财政投入阳光工程的资金达到6亿元，计划培训350万人，为近三年来最高。但仍然存在培训规模孝基础条件差、机制不完善、缺乏法律保障等问题。危朝安表示，今后要大力组织开展好农业科技培训、农村劳动力转移就业培训，加快中高等农村实用人才培养，为社会主义新农村提供智力支撑和人才保障 

    2．我国在1994年的实行分税制改革，明确了中央和地方在事权和财权上的关系，梳理了政府职责，但对省级以下的政府关系的界定则进展不大，而且近几年的财政改革进一步推动了集权。如为减轻农民负担而推动的减免农业税措施，主要减免的是地方税。地方财政困难，却承担了繁重的事权，数据显示，改革以来中国70%以上的人口所需要的70%以上的公共服务是由基层政府提供的。但是这些支出的52%左右来自于中央转移支付，这意味着这些支出的决策权在中央，地方仅是中央的支出代理人。这样的体制形成了资金的大循环，即从乡、县、市、省到中央，财力层层集中，再通过转移支付等各种渠道从中央到盛市、县、乡又层层分配下来。财政资金的大循环，必然降低财政资金的使用效率。 

    另一方面，这种集权不是简单的中央集权，而是各部门在集权。每个部门既管事又管钱，结果是财力高度分散，而且部门里又分为多个口子。这势必造成资金不能放在一个池子里统筹安排，财政和财务管理分割零碎，资金使用效率低下。 

    在财税体制上，一定限度的集权是应该的，而且是有必要的，但是不能过头，否则会造成财政管理的低效益。目前过于集中的财政体制必须改革，找到集权与分权最好的结合点。但财政体制改革的目标能否最终实现，将取决于相关部门和地方究竟能否跳出部门利益、地方利益的局限而跃升至国家利益、宏观利益的层面上考虑问题。只有冲破了各种既得利益格局的围追堵截，财政改革才可能破冰前行，新农村建设才能成功。 

    3．从当前我国经济社会发展和全面建设小康社会的目标要求看，解决“三农”问题仍然是我们面临的最艰巨、最繁重、最长期的任务。新农村建设的实质就是加快解决“三农”问题，而解决“三农”问题客观上要求我们正确认识和准确把握“三农”问题的本质与现状，以增强政策制定与制度安排的针对性。 

    我国的农业问题在本质上是一个弱质产业问题。作为自然再生产与社会再生产相交织的过程，农业的弱质特征是一个全球性的问题，主要表现为两个方面：一是同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的赢利水平长期处于偏低状态，这就带来了生产要素的“离农”倾向；二是农业受气候条件和其它自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。同时，我国农业具有特殊性。虽然我国农业的平均单产在国际上处于领先水平，但农业人口多、耕地面积少的客观条件限制了农业规模化、产业化发展，单纯依靠农业无法实现农村发展和农民增收。 

    我国的农村问题在一定意义上是一个公共财政问题。长期以来，我国的财政政策基本呈现“城市财政”特征，农村的公共产品与公共服务基本上由农民自己承担。一方面，农民需要承担特有的农业税费，与城市主要针对较高收入的税负相比，农民长期负担沉重；另一方面，农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出。同时，农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因。 

    我国的农民问题涉及农民权益的保护与实现问题。一是生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。二是生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。改革开放以来，城镇化进程的推进平均每年占用耕地４００万亩，而失地农民补偿机制的缺乏，使失地农民的利益难以保障。 

    我国的“三农”问题相互交织，不仅造成行政性的二元格局和城乡差距加大，分割了我国生产力发展的空间，而且直接造成国民经济发展的失调，明显地表现为农业基础设施脆弱、城乡居民收入差距过大、农村社会事业发展滞后，影响着我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。因此，只有加快解决“三农”问题，才能不断扩大内需，促进经济社会协调发展，实现建设社会主义新农村的目标。

    4．从2006年10月14日召开的济南全市农村综合改革调度会上获悉，济阳、章丘、历城、长清、平阴、商河和天桥7个县(市)区乡镇机构改革已基本完成，这标志着济南乡镇机构改革基本结束。改革后的乡镇政府主要职能为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 

    这次乡镇机构改革与乡镇党委换届有机结合，乡镇党政领导班子按9至12人配备，并增加了交叉任职数量。7个县(市)区乡镇党政领导班子改革前847人，通过这次改革和乡镇党委换届，现有674人，减少173人。各乡镇统一设行政机构4个、事业机构5个，7个县(市)区乡镇内设机构比改革前减少219个，精简38.5%。全市乡镇核定行政编制2775人，比改革前减少301人，精简10.8%；核定事业编制2707人，比改革前减少2171人，精简44.6%。全部定编定岗到人，实行一人一编一卡管理，这次改革共分流在编人员3871人，另外还清理清退临时工435人。 

    下一步，乡镇机构要转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，并重点强化三方面职能：一是要围绕促进农村经济发展，突出优化发展环境；二是要围绕搞好农村公共事业，不断强化服务职能；三是要加强社会管理中的薄弱环节，为农村构建和谐社会创造条件。 

    5．中国2004年向农村小学、初中教育共投入经费1644亿元。其中，政府拨款分别为886亿和440亿元，分别比2000年增长115％和130％。 

    教育部2005年11月10日发布的《中国全民教育国家报告》称，2004年国家对农村义务教育经费投入总额、政府拨款和生均经费都有较大提高，增幅高于全国平均水平。中国政府力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。 

    报告说，2004年中国农村小学和初中教育总经费中，政府拨款分别占82.7％和76.6％，比2000年分别提高了16和14个百分点。中国已经建立起了以政府为主导，利用各方面力量推动农村和贫困地区教育事业的体系。 

    中央政府财政支出中，教育经费所占比例连续5年每年提高1个百分点，大部分地方政府也相继增加了本级财政的教育投入，并将新增投入主要用于农村，重点支持农村地区、贫困地区和少数民族地区的义务教育。 

    中央财政为支持中西部贫困地区，建立了农村中小学教职工工资保障机制，2001年起，累计安排农村教职工工资转移支付资金200亿元用于补贴这些地区发放教职工工资。近４年以来，中央和省级政府共投入100多亿元，为26个省的2万多所学校改造和新建1700万平方米校舍。 

    中国政府已经建立起发达地区对欠发达地区、城市对农村的对口支援制度，包括省内大中城市支援本省贫困地区的学校，东部地区学校支援西部的贫困学校。发达地区和城市的教师、资金和物资源源不断地流向欠发达地区和农村的学校，以改善那里的办学条件。 

    此外，中国政府为落实全民教育，广泛动员和鼓励企业、社会团体和公民捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策。鼓励海内外团体和个人通过设立基金等方式资助家庭贫困儿童接受教育。 

    6．国务院扶贫办主任刘坚2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的标准，中国农村绝对贫困人口从1985年的1.25亿人，下降到2005年的2365万人，20年减少了1亿多人。 

    刘坚在此间举行的反贫困与国际区域合作国际研讨会上说，“2004年和2005年是近五年来贫困人口减少最多的时期，2006年中央财政的扶贫专项资金达到了134亿元，今后几年还将逐年增加。”中国政府长期致力于消除贫困、改善农民生活水平，特别是上世纪八十年代中期，中国政府成立了专门的扶贫部门，在全国范围启动了有组织、有计划、大规模扶贫开发。 

    根据国务院扶贫办的最新数据，到2005年底，在592个国家扶贫重点县中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了电，70%的农户能够获得安全饮用水；73.8%的村可以打固定电话，87.6%的村可以看到电视节目。 

    此外，贫困地区各项社会事业长足发展。截至2005年底，国家扶贫重点县学龄儿童在校率达到94.7%，73.2%的行政村有了卫生室，74.6%的村有了合格的医生或卫生员。 

    7．陕西省农村卫生事业近几年已有长足发展，新型农村合作医疗已覆盖到1228万人，占全省农业人口的44.5％，但是乡村医疗卫生基础薄弱，资金投入不足、基础设施落后、卫生人才匮乏、服务能力较低，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫等问题突出。 

    据陕西省代省长袁纯清介绍，为了解决农村群众看病难、看病贵问题，省政府制定了《关于加强农村卫生工作的若干意见》，决定从今年起，用3年左右的时间，基本完成以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生机构房屋建设和设备装备，基本普及新型农村合作医疗制度，逐步解决农民有地方看并有医生看并看得起病的问题，实现小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，突发公共卫生事件和传染并地方病等疫情在县级及时有效处置。