2005年浙江省公务员录用考试《申论》
参考答案
指 点 迷 津
2005年申论试卷是关于民营企业的材料。浙江省的民营企业发展迅速，已成为浙江省的经济支柱，但随着民营企业的不断成长，其企业内部和外部的弊端日益突出，迫切要求政府引导和扶持。这份试卷立足于浙江经济热点，体现了申论考试是考查公务员在日常工作中解决实际问题能力的特点。
2005年申论试卷明显不同于往年，一是阅读量的增长，二是由2004年的提出对策转变为对对策进行有效性分析，体现出对考生分析问题能力的要求的不断提高。
例 文 评 析
【例卷·第1题】作答A：
民营企业为浙江的经济发展做出了重大贡献。但随着经济的发展，制约民营经济发展的因素越来越突出，其主要有：机制不合理，难以留住人才；在市场准入方面长期存在对民营企业的限制性政策，融资困难是制约其健康发展的最主要障碍；能源、资源环境也制约着民营企业的发展。针对这些突出问题，浙商要求政府从“无为而治”转变为“有为”政府。
评析：这份答卷比较完整地概括了中国民营企业的现状与政府宏观调控的必要性，而且语言精练，重点突出，层次清晰，是一篇高质量的答卷。
【例卷·第1题】作答B：
至2004年，浙江省民营企业发展迅速，成为浙江省经济发展的支柱。但在发展中面临众多问题：管理家庭化、人才流失、政策制约、落后的生产模式、环境、能源，旧有的商业理念束缚民营企业进一步发展。
评析：这份答卷对材料中大部分关于民营企业的问题进行了总结概括，但忽视最后一则材料关于政府宏观调控的必要性，造成了概括不全面，所以得分不高。
【例卷·第2题】作答A：
A、B、D、E不属于打造“有为”政府的正确措施。
A项错误，企业的体制和管理方式应由企业自己决定，经营权不能属于政府。B项错误，企业应是经济活动的主体。D项错误，民营企业应是一个独立的经济实体，拥有自主权，故不能成为各级政府的附属机构。E项错误，虽然在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策应该适当放松，但并不代表应使民营资本进入关系国民经济命脉的行业或领域，并占支配地位，在关系国民经济命脉的行业或领域，国有经济应占支配地位。
评析：此类题型是最近两年申论考试中出现的新题型，且有难度加大的趋势。它的作答要求与单纯的选择题不同，不是单项选择，而是不定项选择。选择之前，必须对给出的选项进行分析和比较，分析就是观察该选项的内容是针对整个材料的还是部分材料的，是明显的涵义还是隐含的涵义，是直接给出的，还是推断出的。比较就是通过对给出的几个选项进行对比，剔除符合要求的内容，找出与题干不一致的内容。
本题选项抓住了政府从“无为而治”到“有为”的转变中不妥的措施，并且简洁扼要地进行分析，是份不错的答卷。
【例卷·第2题】作答B：
以上关于政府转变的说法中A、D不妥，具体阐述如下：
A项错误，企业在经营活动中是独立自主的经营主体，政府不能直接干预企业的生产经营活动。D项错误，企业和政府之间不存在行政隶属关系，所以企业不能成为各级政府的附属机构。
评析：该答卷答案不完整。考生答题时，忘记了经济体制改革多年来一直都要求政企分开，政府对经济作宏观调控，而经济活动中唱主角的应该是企业自身；民营资本可以进入关系国计民生的行业，但不应占支配地位。从经济稳定的角度来看，关系国计民生的行业和领域还是应该由国家控股。故导致漏选。
【例卷·第3题】作答A：
让民营企业走出困境
民营企业为浙江的经济发展作出了重大贡献，但随着经济的不断发展，民营企业的弊端也越来越突出：以劳动密集型企业为主，规模大、成本低、价格低，属于高投入、高耗能型产业。浙江能源、资源的短缺严重制约着民营企业的发展；“家庭情感”“家庭矛盾”往往成为民营企业进一步发展的“瓶颈”，使企业失去强劲的活力；企业人才流失率高；浙江省的大多数民营企业产品主要是日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等，国家在市场准入方面存在对民营企业的限制性政策，在基础设施领域和金融、保险等服务行业仍然受到限制，很难在这些行业形成较大的竞争力；量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，大部分企业都是贴牌生产，未形成自己的品牌；发行、上市审批时很难得到指标，融资困难。
针对上述弊端，若不及时采取相应的措施，民营企业的道路会越走越窄，昔日风光无限的民营企业也会黯然失色。我们应采取措施，让民营企业走出困境。
首先，民营企业自身要加强管理，建立现代企业制度，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性，以适应企业发展的客观要求。完善奖惩制度，推行部门负责制及责任追究制，以灵活多变的用人机制来换留人才，为人才提供良好的待遇，让人才在民营企业中充分发挥其聪明才智，打造人才强企战略。
其次，民营企业应逐渐改变以劳动密集型产业为主的大形势，应在企业中推广技术，推进机械化。使劳动密集型向技术密集型转化。现代社会越来越注重“品牌效应”，如果没有自己的品牌，将被社会无情淘汰。因此，民营企业应逐步改变传统的“量多价廉”这一市场营销策略，积极树立自身形象，创出自己的品牌，塑造一个良好的企业形象。
再次，浙江政府要从过去的“无为而治”转变为“有为”政府。强化服务意识，提高政府各部门的办事效率，积极为民营企业排忧解难。政府应从解决民营企业行业发展、民营企业投融资、民营企业享受其他优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业准入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展。在融资成本上，给民营企业以扶持，方便民营企业获取贷款。对于符合上市要求的大型民营企业，要给予其上市的指标。在其他方面，大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
最后，社会应对民营企业起到一个监督的作用。政府应鼓励个人及时举报民营企业的违法违规行为，从而提高民营企业的素质，使民营企业能够更健康地发展。
评析：这份答卷从材料中提炼出民营企业所面临的困境，着重对民营企业走出困境的对策提出了具体的措施，涉及企业自身的经营、管理机制的转变，政府政策的扶持以及社会的监督，措施得当，条理清楚，是一份优秀的答卷。
【例卷·第3题】作答B：
积极应对民营企业发展中的问题
浙江民营企业的发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。但同时，我们又发现民营企业并不像人们想像的那样发展得特别顺畅。其在发展的过程中遇到多项阻力。能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不禁要问，民营企业到底遇上了哪些困难？
其一，人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻，从项目的洽谈到一个企业长远发展策划，一名资质平庸者与一名真才实学者做出来的效益是完全不同的，它可以将企业引向正负两面。但目前的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生，他们通常不具备其他人才所具有的先进技术和先进理念，同样道理，人才在民营企业难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人才短暂的避风港而已。
其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，能够更为便利地得到银行贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色，但由于企业规模小，很难通过银行严格的贷款审批。即使贷上款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
其三，政府对民营企业的限制性政策过多。政府往往重视工程大、项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业相比，在发展境遇方面存在很大差别。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展仍然令人堪忧，这就需要我们积极应对民营企业发展中的问题。
首先，民营企业应建立以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要特色的现代企业制度，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才提供良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业融资渠道、民营企业享受其他优惠措施上制订相关政策。政府应逐步放开民营企业的行业准入制度，使民营企业向更多行业全方位发展；在融资成本上，扶持民营企业，方便民营企业获取贷款；对符合上市要求的大型民营企业，给予其上市的资格。在其他方面，大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
民营经济的发展壮大，是浙江省经济一个新的增长点。我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使民营经济这辆高速列车越开越快。
评析：考生从民营企业发展存在的问题与解决方法两方面进行分析，特别是对民营企业问题产生原因的分析，深刻明了，显示出考生较高的分析问题能力。答卷全面具体，结构清晰，语言流畅，是一份不错的答卷。
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