2003年浙江公务员考试申论真题
参考答案
1、请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分
【参考答案】
该材料反映了目前我国一个非常突出的社会问题，即虽然改革开放以来我国(我省)经济实力稳定增长，但与此同时国内高低收入的差距日益扩大，贫富分化问题日益突出，对贫困的关注，对弱势群体的保护和关爱势在必行。
【解析】
1、3自然段阐述了我国贫困问题依然严峻，而且农村贫困问题比城市严重的多；2、4、5自然段阐述了造成贫困的原因，包括职工下岗、失业、家庭突然增加支出、民工就业难、利益得不到保障；6、7、8自然段阐述了国家通过政策、救助以及增加就业岗位解决贫困问题。这三方面整合便能做出一份较好的答案。
2、根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分）
【参考答案】
完善社会保障体系，切实解决农村贫困问题
根据党中央国务院做出的构建和谐社会、建设社会主义新农村的部署，构建和谐社会重点在农村，难点也在农村。然而在经济迅速发展的今天，由于城乡差距巨大，农村弱势群体增加，贫困问题日益严重。不尽快解决农村贫困问题，就实现不了共同富裕和社会和谐的目标，也将背离以人为本的科学发展观。
要解决农村贫困问题，完善农村社会保障体系是一项重要而艰巨的任务，我们应当做到以下几个方面：
第一，进一步完善农村最低生活保障制度，切实解决贫困人口生活难问题。最低生活保障面向农村贫困人口并以确保贫困人口的最低生活为目标，它承载着解除贫困人口生存危机的责任。要重点保障以下三类对象：未享受五保待遇、无劳动能力的鳏寡孤独人群；残障、无劳动能力且生活特别困难的人群；因灾因病等导致生活特别困难的人群。从整体来看，我国当前农村低保补助水平低，保障范围窄，很多应保对象没能享受低保待遇。建议进一步完善农村低保制度，合理确定保障标准，农村最低生活保障标准不应低于绝对贫困线，来维持农村贫困人口必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用，并且积极筹措低保资金。因此，一方面要积极争取资金足额到位并力争能向贫困地区有所倾斜，同时要克服财政困难，将农村低保配套资金全部纳入财政预算。
第二，完善新型农村合作医疗制度，切实解决贫困人口看病难问题。在实际运行中，不少农民反映药物目录范围偏窄，补偿标准较低，农民受益面小。为推动农村合作医疗制度健康发展，一要按照政策规定，将农村五保户、农村低保户和农村特困优抚对象个人缴费资金分别从五保转移支付、医疗救助和优抚经费中直接拨入农合基金专户，确保这些人员全部参加合作医疗；二要足额预算新型农村合作医疗配套资金和工作经费；三要进一步完善制度，严格执行县长办公会确定的降低住院补偿起付线标准、提高住院补偿比例等规定。
第三，完善农村社会养老保险制度，切实解决贫困人口养老难问题。随着农村家庭养老和土地养老功能的逐步弱化，以及失地农民的不断增加，农村养老问题越来越突出。建议政府尽快建立和完善农村社会养老保险制度，保险资金可按照“个人筹资为主、集体和政府资助为辅”原则筹集。
第四，完善农村社会救助制度，切实解决贫困人口特殊及临时困难问题。一是完善农村医疗救助制度，按政策要求足额预算安排农村医疗救助资金。同时，对农村贫困人口实行无病种限制、无封项线等措施，放宽救助对象范围，提高补助标准，切实解决好“因病致贫、因病返贫”的问题；二是整合各类救助资金，建立应急机制，重点帮助农村贫困人口等弱势群体以及遭受自然灾害的人群，解决好基本生活、子女上学、住房困难、受灾受困等问题；三是因地制宜抓好农村福利院软硬件建设，切实提高保障水平。
贫困问题是构建和谐社会的软肋，是社会各阶层协调的严重障碍。只有把国家关于农村社会保障的政策措施落到实处，才能让农村贫困人口尽快脱贫致富，从而实现社会和谐的目标。
【解析】
这道题的要求还是比较宽泛的，没有对问题做过多限制，只要求依照材料反映的主要问题进行论述。这篇材料反映的是由于就业岗位相对少和社会保障体系不健全，造成我国城市与农村贫困人口有增无减，贫困问题日益严峻。立意的角度可以包括：论述城市贫困问题，论述农村贫困问题，完善社会保障体系，论述解决贫困问题的对策等等。在文章的主体内容中应该有贫困问题的原因分析，最后，对于如何解决这个问题也要有简要的概括。至于文章的侧重点放在原因分析还是措施上，就由考生根据自己的情况来定。
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