参考答案与解析

       1．给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（满分20分）

      A．要加大县乡两级的财政投入。近几年，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

      B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

       C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

      D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

      E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

      A项提出加大县乡两级的财政收入，并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财政收入，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏洞。

      D项提出实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。扶贫资金的管理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。另外，没有一个部门对奖金的使用情况进行统一检查监督，还会使责权严重脱节。

      2．根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。

      概述文字要简明扼要，不超过200字。（满分25分）

      我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：

      （1）加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。

      （2）改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。

      （3）鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。

      （4）提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程。

      3．（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同的思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（满分20分）

      第一种思路是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。

      第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题，加快农村人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。

      （2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。

      　　要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

       评解决我国农村农民问题的两种思路

       中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得做深入的思考。

       城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20世纪50年代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在继续。

       最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明的对比。江泽民在同志十六大报告当中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡经济社会。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农村人口作为当今繁荣农村经济应当肩负的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。

       另一方面，就发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一条思路。

       从2005年1月1日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件都逐渐具备，应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民进来。