2007年中央、国家机关公务员录用考试

       申论参考答案

       （一）根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（30分）

      【答案】

      土地是农民生存的保障。近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用。在征用的过程中，失地农民的利益未得到有效的保护：一是农民获得补偿费用较低，无法弥补农民的损失。如2003年西营村每亩地补偿费为7万元，与比起商用开发每亩最低少2.9万元，最高少87万元；二是农民土地补偿费不能及时到位。如河北某职业学院征用石家庄市西营村土地，目前为止只支付补偿费用额的1/3；三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。这导致部分失地农民经常性上访和群体性突发事件。

      上述问题严重影响了社会的稳定和发展。究其原因，一是相关的法律规定的补偿标准较低；二是政府低价征收、高价出售，从中获利；三是农民没有权利为自己的土地定价。针对上述问题，国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对征地补偿作了新的承诺：“补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。”但有专家仍建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施保障农民得到应有的补偿。

      （二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。（15分）

      【答案】

      依据当前我国土地使用情况和我国国情，持续土地利用管理问题可以从以下方面进行评价：

      1.GDP增长速度与土地资源消耗量的比率；

      2.土地复垦成效；

      3.对闲置土地的再利用和再调整；

      4.城乡规划中是否严格控制建设用地的规模；

      5.土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响；

      6.是否无限制地开发土地，有些土地是否得到有效的保护。

      （三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

      1．给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分）

      【答案】

      上述做法的目的意义：

      第一，通过绿化，保护和改善生态环境；

      第二，将废弃地重新恢复为耕地，增加土地总量，争取实现耕地占补平衡；

      第三，通过将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用；

      第四，进行水土保持，防止水土流失；

      第五，有效控制二次扬尘污染，为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

      2．根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）

      【答案】

      存量土地指的是现有的城市建设用地中存在一定面积的闲置，开发利用不够充分，通过改造再利用和调整，可重新利用的土地。

      地荒：地指建设用地，荒指供应紧张。地荒指现实土地供应中存在建设用地紧张，供不应求的现象。

      （四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

      1．“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）

      【答案】

      按照土地使用性质：一类是公益性用地，用于学校、政府机关等建设；一类是商业性用地，用于建造商品房、别墅等。两类土地均由村民代表与土地使用方谈判商定价格，任何土地转让协议必须经全体村民代表大会通过方可生效。公益用土地国家规定补偿费上限，对于补偿费确实较低的，当地政府予以适当补偿。商业用土地国家不规定补偿费上限，同时打破原有二级市场的垄断性，允许村民代表与开发商直接协商价格，国家通过监控转让程序、征收土地转让税等方式实现对土地转让的管理。

      2．假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

      【答案】

      对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况检查的主要内容：

      一是对征用土地用途检查，是公益性土地或是商业性土地，确定负责人。

      二是对该地方农民土地使用情况调查，估算农民保持生活水平的财政支出，计算补助标准。

      三是对土地补偿费使用用途检查，具体到各县、各村，并实地对该地进行走访。

      四是检查土地补偿费使用规划，每亩除补偿费外，还应有其他安置补助。

      （五）请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。

      【答案】

       命    脉

       自古以来，中原逐鹿，战火纷飞，大凡争战多是因争夺土地。土地，乃国之命脉，民之根本，关乎国家兴衰，关乎人民生存延续。然而，随着社会经济的发展，越来越多的土地不再是用于耕种，而是被一块块钢筋水泥所取代。同时伴随而来的还有土地退化，耕地面积锐减以及土地贫瘠等诸多问题。保持耕地刻不容缓，而有力的保护手段，则是优化土地利用方式。

      优化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。首先，采取统筹的管理，加快土地复垦。随着经济人口的增长，对土地的需求也不断加快。在维持原有耕地的基础上，对贫瘠废弃的土地进行开发再利用，加大植被覆盖，防止水土进一步的流失。其次，对不同的土地进行分类管理。对肥沃的耕地严加保护，禁止征用；对普通耕地进行科学分析其土质等因素，播种适合的作物保证产量；对不适合耕作的土地采取表面覆土等手段，种植刺槐等水土保持林。最后，大力保护林地草地，对耕地周边加强制备覆盖，防止出现耕地沙漠化，

      优化土地利用方式，是保证耕地面积的重要保障。第一，提高土地利用效率。改变以往农民的散户农庄的居住方式，建造高层农民公寓，用以降低人均用地，同时可以提高生活标准。第二，建设用地尽可能利用存量土地，同时对已占用土地提高使用效率，少占甚至不占农民耕种用地。第三，对闲置土地进行回收、分配和再利用。严格审核土地征用项目，对盲目铺摊子大面积占用的情况加以控制。加强管理，杜绝非法批地，盲目征用出让及粗放用地。

      优化土地利用方式，是维护土地资源质量的有效策略。大力发展生态循环农业，建立生态示范区，形成耕作到消费的一体化。采用沼气等清洁能源进行生产，充分利用生态有机肥，减少化肥施用量。此外，大力注重科技兴农，研发高产作物，抗虫作物等，减少农药的施用量。优化种植方式，提高单位面积产量，

      保护土地资源才能保障发展，优化土地利用方式才能控制土地退化，保证耕地面积，维护土地质量。只有紧紧握住土地这一命脉，才能为经济又好又快发展，社会永续发展提供根本的物质保障。