一、背景材料：
          
      1．1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43．43亿元，占被审计扶贫资金总额的20．43％。也就是说，用于扶持那些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有五分之一多被挤占挪用!
          
      2．据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等13．18亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从19个贫困县和两个企业借调资金715万元，其中直接用于扶贫的资金只有183万元，其余全部用于建职工宿舍。
          
      3．其中用于财政抵扣占用、平衡预算等12．6亿元。例如辽宁省9个贫困县中的7个贫困县财政部门将1249万元扶贫资金占用；喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金100万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金1，1亿元用于平衡预算等。
          
      4．其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等12，66亿元。例如四川省将6498万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金2950万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本建设的扶贫资金1772万元用于交通、通讯建设。
          
      5．其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”、白条抵账等4．78亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储703万元，四川省扶贫办将收取的项目准备费等92万元存入单位“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员36人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金97万多元。
          
      6．扶贫资金的滞留、欠拨现象也比较普遍，地方配套资金严重不足。扶贫贷款的投放、使用也存在严重问题，例如此次查出违规抵扣贷款、改变投向、擅自提高贷款利率等金额达27．37亿元，占所审计的扶贫贷款总额的10．7％。
          
      7．在审计期间，审计部门共促进扶贫资金投入到位18．68亿元，处理违规违纪贷款12．67亿元。审计建议给予违规违纪责任人员党纪政纪处分60人，移送纪检监察部门案件26起，涉案52人；移送司法机关案件18起，涉案19人。
      二、申论要求：
      1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
      2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
      3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
      ######  申论模拟考试卷参考范文  ######
      1.
          这份材料通过审计部门对近几年扶贫资金管理使用情况进行的认真审计，反映了一些地方存在的挤占挪用扶贫资金的严重问题。
      2.
          
      根据这些年扶贫资金被挤占挪用屡查屡犯，且呈逐年增加的趋势，建议扶贫工作主管部门建立对挤占挪用扶贫资金责任人员的责任追究制度，凡挤占挪用扶贫资金的责任人员，都要依照法规给予严肃处理。
          同时，加强对扶贫资金使用的审计工作。
      3.
                  扶贫资金管理该学学“希望工程”
          
      孟子说过：“恻隐之心，人皆有之”，“无侧隐之心，非人也”。在人们的心目中，中央和地方政府向贫困地区投入的扶贫资金，几乎相当于一种“救命钱”，体现了政府和社会对那些处境困难、亟待扶助的人群的恻隐之心。然而，国家审计署查出自1997年至1999年上半年，各地扶贫资金被挤占挪用、虚列支出等多种形式共糟蹋43．43亿元，占被审计扶贫资金总额的五分之一多!真不知有关责任者“人皆有之”的恻隐之心哪里去了!
          
      且看他们将扶贫资金用于：建职工宿舍、维修招待所、购买小轿车、放“高利贷”、公款私存、私设“小金库”、白条抵账……种种巧取豪夺之手段令人瞠目结舌。若不是审计署严格依法审计，及时纠正，事态的发展只怕是更加难以收拾。在为审计署铁面无私的查处行为大声叫好之余，我们也不得不正视问题的严重性——这些年扶贫资金被挤占挪用的现象屡查屡犯，有呈逐年增加之势，扶贫工作主管部门除了要建立相应的责任追究制度之外，是不是也应该进一步拓宽思路，研究并借鉴其他部门或领域的一些成功经验?
          
      前段时间中国青少年发展基金会在香港《壹周刊》诽谤案中胜诉，以及最近他们对哈尔滨制药六厂“巩俐阿姨”广告的追究，再次让人们对这个成功发起、组织了“希望工程”的社会团体刮目相看。青基会诉《壹周刊》，是为了证明“希望工程”善款没有也不可能“不知去向”；追究“巩俐阿姨”广告，是为了不让“希望工程”品牌被商业目的所利用。他们的这种“清白不容玷污”的姿态缘于他们在运作“希望工程”的过程中，无论是树立并维护良好的社会形象，还是对成万上亿的资金的管理与使用，都遵循了公开性、公正性和科学性的原则，从而令人无可挑剔。两相比较，一些地方的扶贫资金在管理使用上如果能向青基会的“希望工程”哪怕只学习一些最基本的做法，就绝不至于有足足五分之一的“救命钱”被人挤占挪用了。
          
      “希望工程”被认为是中国除营利机构和政府机构之外的“第三部门”建设的一个成功范例。它的成功，来源于中国青基会准确及时地响应了转型时期出现的新的社会需求，在完善项目管理方式，改进项目组织结构，开放社会舆论监督，推动社团制度创新方面所做出的不懈探索。“希望工程”本质上虽然是民间性的，但它的一些做法和经验却不应当只属于民间。如果我们一些地方的政府扶贫事业迟迟不能树立起“希望工程”那样的声誉，如果扶贫资金迟迟不能做到像“希望工程”善款那样清白无瑕，我们将何以取信于民?