一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并
重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零
售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳
定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备；另一方面，市外采购也在按计划有序进
行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮
食的进展也很顺利，几天内就将到货1．8万吨大米。此外，他们近日又采购了3万
吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销
的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他
们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情
况，本市大米零售价已连续几天稳定在每500克1．7--1．8元的水平上，前段时间的
上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格
的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的
反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。

2．据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档
米价格上涨了。其中稻谷、小麦比节前每吨上涨20--30元，比去年同期上升30％；
春节前价位在0．7--0．9元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了1．05
—1．20元/斤；东北大米从去年的1．1元/斤：升到1．40元/斤。汕头的市场调查发
现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤2.3元
左右上升到2．7元左右，升幅高达17．4％，比去年同期上涨40％：丝苗米价格从每
公斤3．6元上升到3．8元，升幅达5．6％，比去年同期上涨16％。

3．“涨得太快了”，华南粮食批发中心有关人士称，“在半个月里面，小麦和稻谷
每吨批发价上涨了200元。目前，小麦每吨批发价维持在1700元左右，稻米则是
1600元左右”。

4．2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司
竟倒卖了5872吨陈化粮，其中的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。
经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收
储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。当月26日和30日，恩施市粮食储运
公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售
陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合
同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、
恩施市粮油收储公司分别获利32．85万元、3．13万元。目前，恩施市工商局已分别
对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚10万元和3万元。

5．陈化粮是超过一定期限的粮食。因可能含有各种复杂微生物，甚至致人死亡
的病毒，陈化粮不能食用。国家工商总局和国家粮食局等政府部门曾明确规定：出
仓“陈化粮”应定向销售给酒精、饲料等生产企业，并限于本企业作为酒精、饲料的生
产原料，严禁任何单位转手倒卖，从中赢利。

6．广州市粮食集团人士分析，近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产
区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的
外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定
障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成
了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革
放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部
分大米价格上涨。

7．华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会
超过5％。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他
说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求关系来
决定，这样一来，与国际农产晶价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波
动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的
20％，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，
粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗
等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通
过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。

8．在期货行业从业多年的林先生告诉记者，粮食企业可以通过反方向操作来固
定成本。他举例说明，比如在1月份，国内小麦现货采购成本为1600元每吨左右，
食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加
紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧
烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格
上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。

三、申论要求
1．有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。(20分)

2．假定你是政府部门的工作人员，请你就粮价上涨问题提出意见。
可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(40分)
要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。

3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。
要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(40分)


参考答案：

1．所给材料反映了以下问题：当前我国粮食供求关系发生重大变
化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市
场转变为买方市场，这是一个根本性的变化。在阶段性供过于求的局面下，我国粮
食产量出现连年回落。由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之2003年10
月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。

2．（可从以下记方面考虑）政府部门可采取以下措施：
(1)物价部门要加强粮价的监测和监管工作，防止价格非理性上涨，对趁机哄
抬物价等不法行为严格查处。
(2)建立健全应急机制，加强粮食应急储备，平衡市场供应，稳定粮价。
(3)建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。
(4)全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活
动。放开粮食收购价格，建立粮食价格由市场供求形成的机制。
(5)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
(6)完善粮食市场准人制度，加强粮食市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序。

3．答案略。