满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增
就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员再就业率达到
60％以上。

2．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年，我国累计实现新增就
业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国
共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，
完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，
城镇登记失业率为4．3％，比上年底增加0．3个百分点，实现了全年控制在4.5％
以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，
下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控
制在4．7％左右。

3．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。
自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完
成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动
关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。

4．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十
岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实
现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。

5．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个：确
保下岗失业工人再就业率达60％，“4050人员再就业率达50％似上，零就业家庭
一人以上就业率为90％以上，城镇登记失业率控制在4％以内．下岗失业人员培训
再就业率为60％以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3．5万人；技校
招生1．9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续
扩大．退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100％社会化发放；退休人
员社会化管理继续保持在90％以上；劳动仲裁结案率达95％。

6．2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23．99万人，年末失业人数为
7．28万人，城镇登记失业率2．7％，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下
降，而城镇登记人员就业率上升为66．29％，共有15．9万名失业人员实现了再就
业。

7．2003年广州市本级再就业资金为1．14亿元，2004年预算则为1．5亿元。

8．2003年．汕头市城市人口登记失业率控制在3．5％以内，新增城市就业岗位
6．5万人以上，人口自然增长率控制在0.83%以内。

9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5．2万个，下岗失
业人员减免税486．38万元，减免收费116．1万元，发放下岗失业人员小额担保贷
款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增
城镇就业岗位3．65万个，解决城镇失业人员就业2．24万人，下岗失业人员再就业
1．82万人(其中4050人员5600人)，农村富余劳动力转移l，03万人。加强了市
区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保
障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城镇登记失业率
控制在3．9％以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。

10．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训
再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省
2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8．4％，
全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13．2亿元。全年共检
查了14．3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资
2．85亿元。

11. 来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给
总量45．1 万人，其中，城镇新增劳动力为22．1 万人，失业人员总量将达到27万
人，就业形势依然严峻。

12．2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万
人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万社区就业岗
位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。

13．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市
农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力
向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步
完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外宋劳动力就
业登记备案制度。

13．2003年合肥市城镇新增就业岗位4．5万个，其中，安置下岗失业人员1．7
万人，安置4050人员4600人，农村新增劳务输出2．3万人。2004年合肥市将全
面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全
年计划免费再就业培训1．5万人，实施创业培训500人。

14．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东
2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东
省劳动保障工作作出部署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技
能人才发展为契机，加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保
险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。

15．2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5．46万户，责令用人
单位与10．65万名劳动者补签劳动合同，为4．73万名职工补办参保手续，为6．44
万名劳动者追回工资等待遇6413．36万元，取缔非法职介113家。


1．参考答案：所给材料所映了以下事实：在当前我国就业形势依然严峻的情况
下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业，推进社会保障体系建
设，加大调整劳动关系的力度，切实维护劳动者合法权益。
2．参考答案：(1)以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴
所需资金。
(2)切实帮助大龄就业困难人员实现再就业；
(3)以强化再就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；
(4)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金。
(5)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度。
(6)在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。
3．答案略。