改革开放进行了20年后的今天,当我们回首整个改革进程的时候,我们会为我们取得的巨大成就而自豪。但是,在总结经验教训的时候,总有一条要说:在各个领域内,还存在着腐败的现象。确实,腐败现象目前已经不只是存在于个别行业、个别领域和个别人的身上了,而是成了一个很普遍的现象。这种现象正在无情的吞噬着我们党的肌体,在蛀蚀着共和国的脊梁。如果不能遏止这种现象的蔓延,它总会有一天把我们的党,我们的共和国给搞跨!
作为一个代表最广大人民利益的中国共产党,她必须坚决的惩治腐败,否则,任腐败现象发展下去,只有一条路—那就是亡党!我们可以回想一下,国民党是如何丢掉江山的;清政府是如何丢掉江山的;明王朝是如何丢掉江山,让一个少数民族来统治中国达三百年之久的。
我国作为一个发展中国家,社会政治体制还很不成熟,再加上几千年封建制度的深厚沉淀,积淀下的各种文化和思想糟粕,一有机会就会沉渣泛起。特别是社会转型期,各种旧东西,会以新的名称出现。腐败,在这一时期是最典型的社会毒瘤。
改革开放二十几年来,虽然我党反腐败工作做了不少,反腐败斗争取得了比较丰富的经验。但是,腐败分子和反腐败者一样,也在不断的“与时具进”,手段和方法不断的改进,使得反腐败斗争的难度和复杂性不断加大。当前反腐败所面临着新的形势,腐败也有着新的特点,我们的反腐败工作,也必然要有新的对策。否则,就很难取得这场斗争的胜利。
新的形势可以说是很严峻,甚至很危险。
腐败产生的原因分析
改革开放在取得很大成就的同时,不可否认的也存在着很多失误。学界一致的认为,最大的失误就是意识形态方面的失误。在意识形态领域,目前我们正面临着一种意识形态缺失的尴尬境地。意识形态的缺失,主要表现就是没有信仰。不仅仅是一般群众的意识形态缺失,很多党员干部,甚至党的高级领导干部,也把自己的的信仰丢到脑后了。什么共产主义理想、为人民服务的信念,早被金钱和权利吞噬了。他们(这些丢失信仰的党的领导干部)构成了腐败队伍的主体。不论是成克杰、胡长清,还是慕绥新、马向东,在被监禁之后无不说:平时忽视了学习,迷失了政治方向。所谓迷失了政治方向,实质上就是丢掉了政治信仰。他们崇拜什么?崇拜金钱、崇拜享乐、崇拜花天酒地。可以说是信仰的缺失导致了今天如此众多的腐败分子。
随着社会经济的发展,特别是小平同志提出“让一部分人先富起来”的政策的实施,在大陆上出现了一个富翁群体。这个群体的出现对于提高人们为创造财富而努力奋斗的同时,不可否认的对社会心理造成一定的冲击。特别是那些“手中有权,兜里没钱”的位高权重者,造成一种心理的极度不平衡。凭什么他们那么有钱?我比他们本事大多了,为什么我就不该有钱?在这种心理的影响下,很多人都难以克制自己的贪欲,结果走向犯罪。目前,贪污腐败案件的一个典型特征就是“被动受贿”。你不受贿、不腐败,就是不合群,就是跟大家过不去。那么,在官场中你就是另类。另类官员还能干好吗?干不好。你想干事,后边都是扯腿的。今天一个黑状,明天一个流言,非把你击跨不可。要么你出局,要么你同流合污,你好我好,大家都好。就是人民该倒霉!这就是政治腐败。政治层的腐败可以说是整个社会腐败的源头,社会一切腐败的根源几乎都可以从这里找到原因。而政治腐败的原因则在于体制,所以,中央下大决心要进行政治体制改革。也就是要从根本上杜绝腐败。政治腐败可以说是当前社会腐败的重灾区。
当前腐败的另一个特点就是遍地开花,或者说是腐败的普遍性。
当前腐败不仅仅局限于经济领域、政治领域,而是广泛的存在于社会生活的一切领域。从政府机关到企事业单位;从金融经济领域,到公、检、法;从投、融资,到国民教育。无不存在着腐败。腐败就象一颗毒瘤,它的毒素已经渗透到社会生活的方方面面,吞噬着社会肌体。从报纸、电视等媒体披露的消息可以看到腐败的面积有多大,成度有多深。成克杰、胡长清、慕绥新等是官场的代表;刘金宝(中银香港总裁、朱赤因(人力资源部)、丁燕生(计划及财务部)是典型的金融腐败。就连我们认为的清水衙门——教育界,也难以逃脱腐败毒瘤的“感染”,而且,就目前暴露的个案看,教育腐败同样也存在着普遍性。一旦揭开教育界的盖子,恐怕不会是小打小闹,很可能又会让世人大开眼界。教育腐败的主要表现就是乱收费。所收的费用一般都不交财政,而是私设小金库,除一部分用做教师的福利和建校舍外外,相当一部分被领导挥霍、贪占、挪用。广东吴川市教育主管部门在一年半时间里,“吃”、“分”教育经费600万元,平均每天报销招待费4000多元。这其中有多少是必须花费的钱,又有多少是浪费的?恐怕大家都明白。
据一些教育专家保守测算,十年来教育乱收费总额超过2000亿元。
有报道说,2002年,北京市近800所中学就有200多所在*招择校生增收,年择校费超过10亿元;南京一家调查公司披露,中小学入选“十大暴利行业”,报告更进一步披露“择校费”并没有上缴财政,其分流状况除了用于学校基础建设、物品采购外,相当一部分以回扣、贿赂等形式到了某些个人手中,真正用于教师福利实际上很少
1990年以来的10年间,北京市海淀区内的32所院校,被检察机关提起公诉的贪污贿赂案件有24件26人。对外经济贸易大学基建处原处长高小栋长期负责学校的基建工程,索贿受贿明目张胆,支付工程款雁过拔毛,挪用公款移花接木,从1994年至2000年,高共索贿受贿50.5万元,贪污公款97.2万元、挪用公款100万元。
另一方面,许多贫困地区、贫困家庭的孩子,因交不起高昂的学费而辍学,更有甚者,有些学生和家长因此而自杀。
2003年7月,陕西省榆林市,19岁的景艳梅考上了大学,父亲景统仕不堪至少上万元的学费压力在家中自杀身亡。8月,四川简阳市安象镇节约村一位18岁的女孩考上了大学,为了筹措学费,愿意以身相许。
政治腐败、金融腐败、教育腐败……还有哪个领域不被腐败病毒感染的吗?可以说几乎没有。所以说,反腐败对于我们党来说,是一个严峻的考验。能不能过这一关,对执政党来说,可以说是生死攸关!
中国的腐败主要依赖三个东西而存在:一是司法结构不成熟;二是涉及腐败和贿赂的法律系统模糊不清;三是政治结构没有透明度。尤其是最后一点,常常使中国的反腐败工作呈现无力感。
社会对腐败的侵袭表现冷漠、萎缩,反过来又怂恿了贪官们的腐败心理。中国实际上已进入这种恶性循环状态。
那么,面对如此严重的腐败风气,作为执政党该采取那些对策呢?
首先,应该在体制上完善监督机制。也就是要进行彻底的政治体制改革。现行的政治体制存在着很大的弊端,不进行彻底的改革已经不行了。
现行政治体制存在哪些弊病和问题呢?
一个时期以来,人民群众对国家和社会生活中的许多问题表现出越来越深切的关注,其中最不满意的有权力腐败、官僚主义和形式主义盛行、社会治安混乱、黑社会势力和走私猖獗、假冒伪劣产品和地方保护主义泛滥、社会分配不公、公民权益保障不力、社会道德风气败坏等问题。这些问题,危害严重,民愤极大。其中一些问题的产生、存在和蔓延,既与改革开放和新旧经济体制转换过程中的
现行政治体制中存在的一些弊病和问题,其表现主要有:
1.民主集中制不够完善,从总体上看,是“民主不够,集中也不够,民主与集中的有机结合也不够“,权力过于集中与组织软弱涣散的问题都有存在,民主集中制无论是在具体制度与机制的建设上,还是在已有制度和机制的落实上,都还有较大差距,而且这种状况在不同的权力层次、权力部门及权力体制、权力机制中,进一步呈现出不同形式和不同程度的不平衡性。
2.地方各级权力组织体系中,党委、政府、人大、政协、纪委、法院、检察院、各社会团体的权力关系不够科学合理。当前处于“事实弱势“的权力主体(如人大、政协、法院、检察院、工会等),在维护自身法律地位、依法发挥职能作用、对其它权力主体实施监督制约、反制其它权力主体对其非法干预等方面,还缺乏制度、法律和实践上的有力保障;其“权利能力“虽有法律和制度上的原则规定,但其“行为能力“相对较弱,体现了其自身能力建设和法治的薄弱。
3.权力过于集中和监督制约乏力的问题比较突出,对权力和掌管这些权力的领导干部、部门及其工作人员监督制约不力,缺乏有效手段,有关制度、机制的建设与落实都有较大差距,应在监督制约方面发挥重要作用的人大、政协、纪委和司法部门,其在组织和权力上的高度独立尚未得到充分保障,监督制约意识不够强烈,监督制约机制不够完善,监督制约作用尚未充分发挥。
4.权力运作过程的公开性和透明度不强,容易造成权力行为的暗箱操作,这是产生腐败的重要成因。
5.广大群众参与管理国家和社会事务的权力还缺乏充分保障,基层民主建设和民主管理还比较薄弱,相关的法律、制度、机制的建设与落实仍有较大差距。加上个别权力机构不能自觉和彻底地贯彻执行党的路线、方针、政策,有时不能正确对待和处理人民内部矛盾,存在着局部或个别矛盾激化的可能性,危害安定团结的政治局面。
6.保障权力主体地位、界定权力主体权限职能、规范权力分配与分工、构造权力监督制约关系、设计权力公开运作过程的建制立法工作相对薄弱和滞后。
7.部分权力机构不能正确地贯彻执行党的路线、方针、政策,有令不行、有禁不止,损害着中央的权威。
8.政企不分、社企不分等问题还未得到根本解决,政府职能转变还不到位,制约了市场经济的发展和政府职能的加强等。
上述总结未必全面和确切,但现行政治体制存在的种种弊病、问题及其危害,应引起我们的高度警觉。这些弊端、问题,正是政治腐败的主要原因。
其次,要健全法制体系。完善的法制体系是保障反腐败成功的根本。
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
要做好那些方面的工作呢?也就是说,要建立和完善那些法制体系,才能满足反腐败工作的需要。
整个体系大致包括三大法律制度规范,即:关于廉政建设和反腐败的国家法律法规及其他法律法规中关于廉政建设和反腐败的规范;关于党风廉政建设和反腐败的党内法规及其他党内法规中关于党风廉政建设和反腐败的规范;从中央到基层的党的组织、行政机关和其他单位制定的关于反腐倡廉的制度规范。有了完善的法律法规,才能为反腐败提供有力的武器。
第三、完善监督机制
腐败的蔓延一个最主要的原因就是缺乏对权利的监督。“权利缺乏监督必然导致腐败,绝对的权利,导致绝对的腐败 ”这是世界公认的原理。而我国的权利监督制约机制非常脆弱,有些甚至就是形同虚设。在理论上,检、法、人大都是权利主体,对政府都有监督权。同时,公检法等执法机关之间在理论上也有互相监督的机制。但事实上,它们的监督,特别是对政府、党委的监督,基本上不起作用,权利主体相对于政府和党委成了弱势主体。而起作用的是上级主管部门和上级权力机关。也就是说是自己监督自己 。这样的监督的效果可想而知。这里有一些案例很能说明一些问题:
河北省原省委书记程维高的儿子程慕阳在其父在位时,没有投入一分钱,不到10年,就创办了32家公司,资产总值数亿元,如果不是程维高“封疆大吏”的“顶戴”,程慕阳焉能要风得风,要雨得雨?如果程维高的权力受到有效的监督和制约,程维阳能弄到那么多钱?
今年8月28日,第十届全国人大第十一次会议,批准免去丁鑫发江西省检察院检察长的职务。此前,官至副省级的丁被中纪委立案审查。“在权力失去控制、制约的情况下,腐败者将家族利益放到了‘至高无上的地位’”,中国社科院研究员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员邵道生表示,这只是当今中国“流行”的“家族式腐败”拉倒的又一位高官。丁任公安厅长时主持建设的江西省最高的商务楼,只建了四五层就因种种原因搁置,成了南昌有名的“烂尾楼”。这栋楼的产权本属公安厅,但后来却归了中顺国际大酒店有限公司,而公司老板正是丁鑫发的儿子。
在此之前, 因成功查清沈阳“马向东案”而被中纪委等8家单位荣记一等功的江苏省检察院副检察长韩建林因涉嫌违纪被免职并立案审查;曾查处“哈尔滨国贸城案”而声名卓著的“反腐英雄”、黑龙江省哈尔滨市道里区检察院副检察长房久林,因在“宝马案”中接受吃请等问题而被审查;重庆市检察院原常务副检察长郭宝云被一审以受贿罪和贪污罪两罪并罚判处有期徒刑18年;山西省太原市检察院反贪局原局长贾军英因涉嫌受贿罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪被送上法庭受审。这些人都是反腐败部门的领导,难道他们不懂法律?不知道执法犯法?不知道腐败被捉的后果?他们什么都知道,而且还知道他们腐败没有人监督,至少没有有效的监督。这才是他们敢于胆大妄为的根本原因。
过去人说“敲山震虎”,现在是敲山虎不惊。媒提披露的腐败案件除了给腐败分子提供反侦察经验外,根本起不到惊醒作用。只有建立健全监督机制,不给他犯罪的机会,才能杜绝腐败。否则,教育、学习、警示等等,都是治标不治本。没有几个人会在乎你的教育、警示。