1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.最近，粮食涨价的消息接连不断。安徽霍邱的种粮大户老朱前些天告诉记者，他们那里的粮食从春节过后就一直涨价。稻谷从去年的0.6元多1斤涨到0.8元多1斤，优质稻则涨到了1.05元；大米涨到了近1.5元1斤。记者还电话采访了河南、湖北、湖南等农业大省，粮食价格都在不同程度持续上涨。

　　2.记者走访北京的一些便民店也发现，主食、副食价格都在“悄悄”上涨。北京永乐小区某物美便民店，原先0.5元钱一个的包子，最近涨到了0.6元；连以前1元一包的爆米花也涨到了2元，老板说是因为玉米涨价了；鲁花花生油每瓶也由原先的29.6元涨到了32.5元……

　　3.对于去年下半年开始粮油等食品涨价的事，平常百姓也许不会将其与“国家粮食安全”联系起来。然而，一辈子为老百姓“饭碗”操劳的“杂交水稻之父”袁隆平在北京表示，粮食安全问题已经到了必须引起高度重视的时候了！

　　袁隆平说，自1998年创造5.12亿吨的历史最高水平后，我国粮食产量连续5年下降，2003年已经跌至4.31亿吨。由于生产锐减，每年形成的缺口高达0.25至0.35亿吨，去年的缺口更高达0.5亿吨。袁隆平说，有关专家曾做过推算，按照我国人口增长速度，到2030年，以现有的粮食产量计，粮食缺口将高达2亿吨!

　　4.国家发改委主任马凯在今年“两会”上作的有关国民经济和社会发展方面的报告中提到：2003年全国粮食产量下降2640万吨，跌幅将近1/15！

　　5.全国人大代表、河北农业大学校长刘大群认为，粮食减产原因，首先是耕地在减少，此外是农民种粮积极性不是很高。统计显示，1996年我国共有耕地19.5亿亩，到2003年初减少为18.89亿亩，平均每年减少1000余万亩。而全国现有的5524个各类开发园区，土地闲置率竟然高达43％。

　　6.除乱占耕地外，产业结构的调整也是造成粮食产量逐年减少的重要原因。国家统计局统计显示，自2000年以来，粮食种植面积调减了5000万亩左右。受产业结构调整政策的指引，农民纷纷从种粮转向种植其他的经济作物，农民收入有所提高。

　　7.2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备；另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了3万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。

　　8.据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了。其中稻谷、小麦比节前每吨上涨20--30元，比去年同期上升30％；春节前价位在0.7—0.9元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了1.05—1.20元/斤；东北大米从去年的1.1元/斤：升到1.40元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高达17.4％，比去年同期上涨40％；丝苗米价格从每公斤3.6元上升到3.8元，升幅达5.6％，比去年同期上涨16％。

　　9.“涨得太快了”，华南粮食批发中心有关人士称，“在半个月里面，小麦和稻谷每吨批发价上涨了200元。目前，小麦每吨批发价维持在1700元左右，稻米则是1600元左右”。

　　10.2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了5872吨陈化粮，其中的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。当月26日和30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32．85万元、3．13万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚10万元和3万元。

　　11.陈化粮是超过一定期限的粮食。因可能含有各种复杂微生物，甚至致人死亡的病毒，陈化粮不能食用。国家工商总局和国家粮食局等政府部门曾明确规定：出仓“陈化粮”应定向销售给酒精、饲料等生产企业，并限于本企业作为酒精、饲料的生产原料，严禁任何单位转手倒卖，从中赢利。

　　12.广州市粮食集团人士分析，近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。

　　13.华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过5％。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产晶价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的20％，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。

　　14.在期货行业从业多年的林先生告诉记者，粮食企业可以通过反方向操作来固定成本。他举例说明，比如在1月份，国内小麦现货采购成本为1600元每吨左右，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。

　　三、申论要求

　　1.有条理地概括这些材料的主要问题，字数在150字左右。(20分)

　　2.假定你是政府部门的工作人员，请你就粮价上涨问题提出意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过350字。(40分)

　　3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(40分)

　　参考方案：

　　1.所给材料反映了以下问题：当前我国粮食供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场，这是一个根本性的变化。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之2003年10月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。

　　2.政府部门可采取以下措施：