2007年国家公务员考试申论冲刺仿真试题(八)含答案

    一、注意事项 

    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 

    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 

    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 

    二、给定资料 

    1.作为房改的一项重要内容，住房公积金制度始立于1991年。当时，上海借鉴新加坡经验，率先在全国建立住房公积金。随后，北京、天津、江苏等地相继效仿。在取得一定成效后，1994年7月，国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，将该制度在全国推广普及。 

    2005年8月，央行《2004中国房地产金融报告》显示，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893.5亿元，除用于个人住房贷款和购买国债外，仍有余额2086.3亿元。同时，公积金贷款除有额度限制外(最高一般40万元)，手续也较商业贷款繁琐，支持中低收入者购房的效果不明显。2005年8月24日，被称为“全国住房公积金第一案”的原郴州市住房公积金管理中心主任李树彪与他人合谋贪污、挪用上亿元公积金一案审结，李树彪被判死刑。而其贪污、挪用的公款，绝大部分已用于到澳门等地豪赌，到案发时尚有7 747.5万元未退还。 

    9月5日，衡阳市政府主管房地产建设和住房公积金的副市长雷良玉对媒体坦言，衡阳市2.53亿元住房公积金在湘财证券购买国债后被质押，现已无法取出。 

    2.在市场经济下，人们的住房需要首先是通过市场来满足的，当中低收入者受到支付能力的限制而无力通过市场解决自己的住房时，就要求政府出面，为受到市场排斥的人群提供帮助，提供住房福利，以满足他们的住房需要。 

    从国外经验看，每套住房平均价格相当于个人年均收入的8倍左右为正常，而国内大城市目前的住房价格远远高于这个水平。以每套住房80平方米~100平方米计算，我国大多数城市的每套住房价格均在人均年收入的20倍~30倍之间。另一种办法是按家庭年收入计算，国外通常是家庭年收入的五六倍。以每套住房80平方米~100平方米计算，我国每套住房价格也在双职工家庭年收入的15倍左右。 

    可见，我国大部分城市居民的收入水平远远低于城市住房消费水平，即市场购买力严重不足。在这种情况下，广大城市中低收入人群的住房问题必须通过非市场化手段来解决，为广大中低收入人群提供政策性帮助，以维护社会的和谐，政治的稳定。 

    3．来自民政部的数据显示，2005年城镇低保人数稳定在2200万左右。这是一个不可忽视的群体。然而，就住房而言，被纳入廉租住房保障范围的只有32.9万户。 

    在2006年两会上，不少全国政协委员呼吁加大廉租房制度建设力度，解决低收入家庭住房问题。 

    其实，从1998年提出建立廉租房制度到2003年出台相关管理办法，已有数年光景。截至2005年底，291个地级以上城市中，有221个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的75.9％。 

    “各地结合实际情况，积极推进廉租住房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭住房条件发挥了重要作用。”建设部有关负责人表示。 

    但不可否认的是廉租住房制度建设还存在一些突出问题。如部分地区对廉租住房制度建设重视不够。70个地级以上城市没有建立廉租住房制度。还有部分城市廉租住房制度不完善，有122个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序。 

    中国城乡建设经济研究所所长陈淮表示，建设部点名通报70个尚未实施廉租住房制度的城市，反映了一个很重要的信息，就是希望在一个不太长的时间里，大大提升廉租房在住房保障体系中的地位。 

    不少地方已经开始行动起来。重庆宣布今年将有2000户以上“双困家庭”住进廉租住房，主城区“双困家庭”住房保障面将达到90％以上。武汉市房产部门介绍说，享受2006年补贴的住户将达到1万户，到2007年全市2万余户低保家庭都将领到租房补贴。 

    4．美国房地产业在20世纪80年代以后一直是世界上理性和规范发展的成熟市场典范，然而在进入21世纪后也开始了一个不太理性的高速增长期，随着美国经过近年来的稳步增长，美国的住宅价格更是让人不可理解的快速上涨，目前已有越来越多的美国经济界人士认为：美国的房地产泡沫已经出现，政府必须采取果断的措施来应对和抑制日益攀升的房地产价格。美国新上任的美联储主席本?伯南克对于防止和解决美国经济过热和房地产升温的主要方法是对美元再行加息，进行金融创新和进一步放宽限制，希望以此来确保美国经济的快速、持续发展和美国房地产业的理性、健康发展。 

    虽然美国是最先进入居住现代化的国家，但进入21世纪后随着人民的生活水平的不断提高和人口的自然增长，改善住房环境和投资商品住房的行为近年来较为普遍，这就进一步促使了美国房地产价格的一路走高。面对房地产业的财富效应，一些原先选择租房居住的家庭也开始改变观念选择购房居住，从而进一步加强了人们对房地产的需求。与此同时，伴随着美国大都市房地产价格的快速上升，使得这些地区的一些精明的居民开始出售他们手中的升值和高价房屋，一些工薪阶层更是将快速增值的自住商品房出售后搬迁至低价房的二三线城市生活。 

    美国2005年房地产价格平均上涨幅度接近15％，这是美国自20世纪80年代以来房价涨幅最大的一年，目前仍没有迹象表明房价已经升到顶点。与房价快速上涨不同的是非住房产品和消费类产品指数仅仅上涨3％。从地区上看，美国太平洋地区增长速度最快，西南中部地区则增长速度较慢。美国联邦房屋企业监督办公室认为：美国房价持续上涨受多种因素影响，其中按揭利率低、投机性投资和人们对房价上涨的预期是主要原因。目前美国政府正打算通过提高利率、增加税收和调节市场来稳定房价和平抑市场，避免美国房价的大起大落，以促使美国房地产业的发展和美国经济的发展以及人们收入增长的水平同步。 

    5．2006年1月18日国家税务总局副局长王力表示，现行的房地产交易中个人所得税的缴纳，对普通住房给予了一些优惠政策。比如，对个人出售住房以后，在一年内换购住房的，合乎规定的可以免交个人所得税。同时，对于个人出售住满5年唯一的生活用房，在出售时免个人所得税。 

    王力表示，我国房地产税收政策今后的导向应该是有所区分，要区分普通住房和非普通住房，对于非普通住房，尤其是一些所谓的豪华住宅之类，要从政策上加以限制；而对于居民个人自用房的交易，按规定给予税收优惠政策，但是对于投资性和投机性的住房也是要加以限制的。 

    也就是说，规定从2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的，销售的时候要按照取得的售房收入全额征收营业税，而购买的普通住房超过两年的再卖时候，可以免征营业税。同时还规定，个人购买自用普通住宅享受减半征收契税的政策。但他强调，目前税务机关对个人二手住房交易所得征收的个人所得税，并不是一项新的税收政策，而是早有税法的明确规定，也就是按照《个人所得税法》的规定，个人出售自有住房取得的所得，应当按照“财产转让所得”项目计征个人所得税，税率为20%。 

    开征房地产税，自然是与最近国内房地产市场的发展有关。从目前国内的房地产税征收情况来看，一方面是税种繁多、收费复杂、租费杂乱，如各种所得税、印花税、城市建设税等，另一方面房地产税比重偏低，与房地产有关的税仅占全部税收收入的2.36%。在这种情况下，不仅增加征税征费的成本，也为逃税漏税、贪污腐化提供了条件与土壤，同时也导致了国家的财政收入大减，削弱了国家的经济实力。因此，开征房地产税的主要目的能够达到对房地产业正税、明租、清费的作用。事实上，开征房地产税的目的正是规范国内房地产税费方式，但开征房地产税的实际作用与意义可能要比这些目标与内容丰富得多、深刻得多。特别是在目前国内房地产价格疯涨与炒作严重的情况下，开征房地产税对遏制房地产市场的过度投机和过度需求是必不可少的工具。 

    6．2006年前7个月，北京市新建商品房价格同比上涨7.9%，其中住宅价格上涨8.9%。另外，二手房价格上涨了9.7%。 

    数字显示，今年以来，北京市房屋销售价格指数涨幅呈上升趋势。前7个月的新建商品房和二手房价格涨幅分别比上半年提高了0.2个百分点。 

    从房产市场销售情况看，商品房竣工面积自今年4月以来出现持续下降，且下降幅度有所加大。前7个月，商品房竣工面积947.1万平方米，比上年同期下降31.9%，降幅比上半年扩大4.9个百分点。另外，商品房销售面积为1 337.4万平方米，其中期房销售921.4万平方米，现房416万平方米。 

    受市场需求较旺及供给量减少的影响，空置面积依旧下降。统计显示，7月末，北京市商品房空置面积955.5万平方米，比上年末减少418.5万平方米。在全部商品房空置面积中，位于四环路以外的占57%，空置时间在3年以上的占11.5%。 

    7．俄罗斯在进入21世纪后，随着其国内私有化和市场化步伐的不断加快，计划经济体制下形成的住房制度和土地制度与俄罗斯社会经济发展的现实越来越不相适应。由于缺乏相关的法律约束和完善的市场秩序，使房地产企业和房地产市场的发育一度较为混乱。为了规范俄罗斯的房地产市场，加强对现房销售和房屋预售的管理，俄罗斯2005年通过了该国新的《房地产法》。这项法律规定，从当年4月1日起俄罗斯所有房地产项目都必须在获得房屋销售许可后才可以上市销售，开发商只有在获得土地所有权和建筑许可权，并持有经批准的房屋建设方案后，才可与消费者签订房屋销售合同。另外，开发商必须承担房屋建设期间的风险。这项法律还对开发商的认证资格进行了严格规定：开发商如逾期不交房，单方修改或违反合同将被处以重罚；一旦今后建成的房子与合同不符，消费者有权退房并要求赔偿。 

    俄罗斯新实施的房地产法虽然得到了各方肯定，但在推出后的短时期内也加剧了俄罗斯房地产市场的供需矛盾，加快了房价上涨的速度。调查表明：在该项法律出台之前，俄罗斯20％的商品房在建造之初并没有任何许可证，往往是提前出售和申请审批手续同步进行的。但是新法律出台后，这种未获国家批准即自行预售房屋的行为就成为违法行为了。因此，新法律的实施使得那些实力雄厚的大开发商才有能力进行房地产开发，房地产企业纷纷面临开发资金短缺的危机。这就促使许多在建商品房项目推迟上市，而计划建设的房地产项目又被暂时搁置。统计表明：俄罗斯房地产业与该项新法律出台前相比，目前新房供应量下降了近30％，房市供求矛盾进一步加剧。当然，随着时间的延长，该新法律出台后的正效益会逐步显现出来。 

    俄罗斯房地产价格的涨幅近年来始终大大高于居民收入提高的水平，并且大大高于周边的欧亚国家。近3年该国房价的平均涨幅达到30％，一线城市房价涨幅尤其惊人，莫斯科平均房价折合人民币已达每平方米1.7万元，中心城区已达到每平方米2.5万元。莫斯科郊区和莫斯科州的房价近年来也水涨船高，个别新建设的地区的房价涨幅甚至已超过了市区，除了改善居住环境外，人们还将购买住宅作为个人投资或财产保值的手段，这种现象的蔓延也加剧了住房供求的紧张局面。 

    8．什么是经济适用房?经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。 经济适用房是国家为解决中低收入家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故称为经济适用房。