一、注意事项
　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。
　　二、资料
　　（1）猪肉注水、生猪饲料添加“瘦肉精”、矿物油抛光粮食、超市出售变质过期食品、化学药品浸泡出的金华火腿、石蜡火锅调料等，在食品生产加工和流通领域，降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真的行为屡禁不止。近年来，食品质量安全问题日益突出，采取切实有效的措施，确保食品质量安全，已成为当务之急。刚刚过去的3·15，国家工商总局公布了2003年消费者投诉的十大热点问题，食品安全问题成为消费者第一大投诉热点。统计显示，全国消费者组织2003年共受理有关食品安全的投诉1621件，比2002年增长24.1%。
　　（2）在安徽阜阳的农村，有一件怪事。从去年开始，那里的100多名婴儿，陆续患上了一种怪病。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为大头娃娃。现在阜阳已经有8名婴儿，因为这种怪病而夭折。这些婴儿到底得了什么病？病因到底是什么呢？《经济半小时》的记者带着这些疑问，在阜阳的医院和农村进行了调查。阜阳市人民医院是安徽省阜阳市规模最大的一家医院，也就是在这里,上百名婴儿曾经因为一种怪病接受过治疗，其中的8名婴儿已经死亡，而令人意外的是，导致这些婴儿身患重病甚至夺取他们生命的竟然是他们每天都必须食用的食品——奶粉。
　　（3）据新华社29日专电——鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。一度泛滥安徽省阜阳农村市场、由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉，已经残害婴儿六七十名，至少已造成8名婴儿死亡，给贫困的农民家庭以无情的打击。
　　（4）2004年4月19日上午，国务院总理温家宝作出批示，要求国家食品药品监督管理局对安徽阜阳劣质奶粉坑害儿童事件进行调查。19日下午6点，由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京出发奔赴阜阳。
　　（5）伪劣奶粉何以成燎原之势？
　　阜阳市质监局一位不愿透露姓名的工作人员告诉笔者说，目前该市的相关措施确实可以对当地经销商起到威慑作用，但无法根治造假者的生产和销售，关键是“找不到源头”。他说：“不仅是本地工商部门，就连中央电视台都找不到这些奶粉的生产厂。”
　　一位当地媒体记者对笔者坦言：由于“杀人奶粉”生产者十分狡猾，伪劣产品外包装上的生产厂址大多披着内蒙、东北、北京等一些著名奶粉产地的伪装，等你到实地一查，通常的结果是根本没有这个厂家，而这些奶粉外包装上的联系电话通常都是打不通的。
　　而支持他们造假的动力，是高额的利润回报。一袋“杀人奶粉”的进价不会超过5元，零售时却能卖10多元。农村消费者购买力低下，给“杀人奶粉”留下了巨大的销售空间。显然，一位没有奶水的农村妇女，会选择购买10元一袋的普通国产袋装奶粉来喂养她的孩子，而不会选择30多元的进口罐装奶粉。
　　“杀人奶粉”究竟是什么货色？
　　昨日上午，阜阳市疾病预防控制中心食品监督科负责人齐勇在接受采访时给出了一个惊人的消息：经检测，在30多个品种的送检奶粉中，绝大部分劣质奶粉的蛋白质含量仅为2%、3%，其中个别奶粉的蛋白质含量甚至只有0.37%，钙、磷、锌、铁等含量也普遍不合格。像这样的奶粉基本上没有营养可言，比米汤还要差！
　　据业内人士透露，劣质奶粉造假方式并不复杂，生产时故意在产品中掺入大量的不含任何牛奶成分的廉价原料，通常用白糖、菊花晶、炒面及少量真奶粉掺制而成，其最明显的特点是有结晶，无光泽，或呈白色及其他不自然的颜色，奶味淡或无奶味，粉粒粗，甜度大。
　　一位乳业专家分析，“杀人奶粉”很可能就是用这种方式炮制的。
　　（6）广州“假酒中毒”事件从5月11日发现以来，目前已经有9人中毒死亡，33名中毒者住院。
　　据广州市白云区政府通报，最先导致死亡的两例中毒事件发生于5月11日晚：湖南衡阳籍民工邓某当晚到白云区钟落潭镇医院求治，后转到157医院，但抢救无效死亡。当晚，白云区红十字会医院收治的1名病人也抢救无效死亡。
　　12日晚，白云区太和镇报告有3人怀疑饮用毒酒，经医院抢救无效死亡。13日，白云区竹料镇报告有2人、钟落潭镇报告有1人怀疑饮用毒酒死于家中。
　　经过调查，毒酒是这样流入市场的：不法商人李某将工业酒精销售给天河东圃化工城的程某，程又转手销售给越秀区一家生物化工物资公司的易某，易某接着将这批工业酒精分别卖给钟落潭镇散装米酒地下生产窝点的易树发以及太和镇地下窝点的易辉发(均为广西人)。这两个窝点将工业酒精勾兑成散装米酒在钟落潭镇、太和镇等地的市场销售。目前涉案的14人中已有12人被刑事拘留，2人在逃。
　　工业酒精中含量很高的甲醇，别名木醇或木酒精，为无色透明、高度挥发的易燃液体，主要经过呼吸道和胃肠吸收，皮肤也可部分吸收。甲醇对人体有剧烈毒性，就算饮了10-30毫升，也可能致命。
　　急性甲醇中毒后主要受损器官是中枢神经系统，视神经及视网膜。患者最初表现眼前黑影、闪光感、视物模糊、眼球疼痛、畏光、复视等。严重者视力急剧下降，可造成持久性双目失明。重者出现意识朦胧、昏迷及癫痫抽搐等症状。吸入中毒潜伏期一般为12小时，口服中毒多为饮后6至8小时。
　　三、申论要求
　　1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
　　2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
　　参考方案：
　　1.方案提示：
　　材料反映了近年来，一些不法企业和商贩贪利忘义、制售假冒伪劣食品，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全，食品质量安全问题日益突出，采取切实有效的措施，确保食品质量安全，已成为当务之急。
　　2.方案提示：
　　（1）各级工商管理机关应充分发挥自己的职能，加强对假冒伪劣商品的查处力度；
　　（2）加快市场监管体制的完善，建立食品安全的定期发布制，让有害食品没有扩散、生存的场所；
　　（3）提高行业自律能力，食品生产和经营企业必须完善“从原料进货到餐桌”的食品安全系统控制体系，把住原辅材料的初始生产环节、加工环节和流通环节；
　　（4）完善法制，用法律规范生产者和经营者的行为，依靠法律治理制售假冒伪劣。
　　3.方案略。