一、注意事项 
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。 
二、资料 
郑州的馒头风波闹得沸沸扬扬，“市馒头办”和“区馒头办”打得不可开交，郑州市商贸委做
出决定：原郑州市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由却州市人民政府商业贸易委员
会副主任邢新甫兼任。近日1馒头办邢新甫主任在他的办公室接受了中央电视台《经济半小 
时》记者陈大会的独家专访。

记者陈大会(以下简称“陈”)：为什么没有面条办、饺子办、窝头办?我知道郑州人也挺爱
吃那些东西的。
市馒头办主任邢新甫(以下简称“邢”)：这个不清楚。
陈：不清楚?
邢：这个不清楚。 
陈：郑州市的馒头办，无论是市馒头办还是各区的馒头办，那么它主要是做什么的呢?
邢：市、区两级馒头办共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。
陈：馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证，才能是合法的。那么你们已经颁发了多少许
可证 
邢：经过两年多的治理整顿，一直到去年年底有100多家。
陈：在市馒头办，要拿到这么一个许可证需要花多少钱?
邢：1100元。 
陈：1100元 
邢：100元是办证，包括制牌、发证。10印元是这几个厂得到许可证以后，还要在报纸上进
行公告的费用。
陈：公告费?公告费是1删元吗?
邢：这个事由于具体工作我刚才讲了，具体由原来馒头办的负责同志运作这个事，现在已
经要纠正这个事情，这已经决定过了，已在党委会上研究的几条中，其中的一条就是原来的馒
头办负责人停职检查，包括市和区；第二就是没有经过物价局许可的，所有的公告费也好，宣传
费也好，立即停止收费。
陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然
后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗?
邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。
陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1删元钱，那么那5凹元钱去哪儿了?
邢：肯定是碰见了，或者是不知道去哪个地方了。
陈：有的生产厂家，就要问这样的问题：在没有馒头办以前，他们可能办一个证件不需要交
这么多钱i为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢?
邢：这个问题你问得很好。因为这个事，也正是我们要加以整顿的理由之一。这个馒头办 
应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。
陈：如果是在区里边办证是1600元，在市里边办证是1100元，应该是一个不小的数字。
那么这些钱都要退还回去吗? 
邢：进行审计，不合理的收费一定要退回。 
陈：我们知道在3月14日，节馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因
为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。那么大家罚多少钱呢?
邢：那个不清楚。
陈；不清楚?我们知道像您刚才讲到的那个名牌企业郑荣馒头，它被罚了一个是500元，
一个是1删元。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗?
邢：它按照有关的条件，如果对不符合条件的有这样一个权力。
陈：不符合什么条件呢?
邢：这个条件，就是原来规定的那个条件。
陈：馒头办有权力来罚款吗?
邢：馒头办从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。
陈：那么赋予它执法权力了吗?
邢：这个执法权，要看整顿以后市里怎么说。
陈：在以前赋予了吗? 
邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。 
陈；我们了解到一个情况，有的区．馒头办要求馒头厂必须在他们指定的面粉广进面粉，而
且有数章上的要求，每个月要进满枷袋面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办一袋面粉五毛
钱，然后面粉厂要再给馒头办五毛钱。 
邢：再给五毛? 
陈：就是一元钱。那么一个月下来，馒头办能挣600元钱。
邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处，就光加收钱，要
它有什么用! 
陈：郑州市一共有五个区的馒头办，你们取缔了多少家呢? 
邢：最近这五个区的馒头办，都是属于整顿之列的。 
陈：还没有取缔吗?
邢：还没有取缔。
陈：有没有打算要取缔一些馒头办?
邢：从目前看，还没有取缔的打算。我们首先要整顿，整顿不合格再说。
陈：我想知道，他们每个月多收600元钱，3年下来那么多家馒头厂，馒头办应该收了很多
钱，那么这些钱该如何处理呢? 
邢：这些钱要实事求是地由各区加以审计。审计以后，咱们市还要进行审计。
陈：各区进行审计?
邢：自己内部进行审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
陈：我们知道在过去3年当中，一直都出现这种情况。为什么在3年当中，这种违法的情
况老百姓不知道呢?
邢：这个问题也问得好。这次整顿就有这样几条：第一就是原馒头办负贵人停职检查；第
二就是完全取消不合理的收费；第三就是以前收了费的，因为整顿是两级馒头办整顿，要进行
内部审计。
陈：市馒头办的同志曾经在媒体上讲过，有些区的馒头办养着一些黑的馒头厂。我们想
问，如果没有这次市馒头办和区馒头办的冲突，我们是不是就不知道这个内幕了?
邢：会有这种可能。但是我估计这种可能继续的时间不会太久。因为这个事情，是违背老
百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这样的情况，存在为着个人利益谋私利的情况，迟早
要暴露。
陈：区馒头办在做这样违法的事情，市馒头办是知道的。那么市馒头办为什么不去举报
呢?
邢；和我刚才说的广样，以前的情况我不是很清楚。
陈：因为它知道是自己手下的区馒头办。
邢：按道理应该举报。
陈：但是没有举报。 
邢：那这个事不是很清楚。 
陈：你们市馒头办曾经在媒体上讲过，就是市馒头办是代表着正义的一方，那么谁是邪恶
的一方?
邢：指的是区馒头办。
陈：区馒头办? 
邢：它是这样指的。 
陈：市馒头办和区馒头办为什么会发生这么严重的冲突。双方在报纸上、在媒体上指责对 
方，为什么?
邢：这个问题问得好!作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。
陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配，而发生了斗争?
邢：这个问题我现在不好回答。
陈：可能有更多的人都相信，这个答案是正确的。您不相信吗?
邢：有一定道理，这个问题需要进一步调查，因此我才介入这个事。
陈；我们有一个调查结果供您参考：有一个93号郑州市政府令就是要把区馒头办的权力
回收到市馒头办手里，区馒头办一下就不干了，有这样一个情况吗?
邢：有一定道理。
陈：为什么?
邢：这就从你刚才讲到的市、区两级的收费得到答案，我估计是因为这个造成的。
陈：利益!因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部
门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢?
邢：这个问题也问．得非常好。问题就在于什么呢?我听他们说，原来没有馒头办，市场也
能够很正常运作，而后来有了馒头办，就有了一个挑头的人。
陈：挑头干什么的人呢?
邢：本来是应该挑头规范馒头市场运作的，但是如今的结果却很叫人痛心。
陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗?
邢：你这个问题问得非常好!
陈：这个问题好在哪儿呀? 
邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。
陈：您现在觉得馒头办，这种作法不是市场经济的办法?
邢：也是，也是。
陈：“也是”是什么意思? 
邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个
办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。
陈：是谁提出来这个建议，或者是谁下的这个命令，让你们郑州市成立这么多的馒头办的?
能告诉我们吗?
邢：我接任这个馒头办主任，是商委任命我担任这个馒头办主任的。
陈：那是谁呢?
邢：商委的领导班子。
陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西没有存在的必要了呢?
邢：我感到馒头办去留问题，还需要考虑。
陈：至少需要考虑?
邢：对，尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。
馒头虽小但关系千家万户，这位“馒头办”新任主任告诉记者，他决心扫除一切阻碍，清理
整顿各个馒头办，一定要让郑州市的老百姓彻底吃上放心馒头。(据中央电视台)
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 
(20分) 
2．以郑州市政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出
解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性
和可操作性。(30分)
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3．就给定资料所反映的主要问题，用12印宇左右的篇幅，自拟标题进
行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
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四、参考答案 

1。答案提示 

3年前郑州市成立了“馒头办”，目的是让群众吃上所谓放心馒头。然而为了争夺利益，近
日，市、区两级馒头办明里暗里较起了劲，不但在报上公卉指责对方，甚至还在闹市区相互谩
骂。众媒体对这场荒唐的“馒头大战”进行了连续的报道，中央电视台记者进行了专访。

2．答案提示
(1)郑州市政府召开新闻发布会，正式宣布撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室，彻底
解决“馒头风波”中暴露出的政府职能错位问题。
(2)对“馒头风波”的来龙去脉进行调查，按照市场经济原则，重新规范政府和企业、政府
和市场的关系。
(3)由工商、卫生、质量监督等职能部门依法对馒头生产和销售管理工作进行管理，确保市
民吃上放心馒头。
(4)市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还
企业。对区级”馒头办”收取的各项费用，市政府责成市内五区认真进行清退。
(5)从馒头风波中吸取教训，举一反三，认真转变观念，查找纠正不适应市场经济要求的做
法，采取切实有效的措施，为市场经济的健康发展和人民生活质量的提高做出不懈的努力，切
实改善经济发展环境。
3．参考例文
话说“馒头办”
头一回听说，郑州有个“馒头办”，不仅市里有，区里也有。3月14日，市区两级“馒头办”
人员为争夺对一家“黑馒头厂”的处罚权，当街对骂，闹出了“馒头风波”。
不知啥理由成立“馒头办”。也许馒头是“进口”产品，事关百姓健康大事，也许是郑州的馒
头假冒伪劣太多，不整治不行。这就非得成立“馒头办”不可?现在，吃的东西成千上万，哪一
样不人命关天，也有不少假冒伪劣，加强管理就得成立办公室，我们不仅要有“馒头办”，还得有
“酱油办”、“咸菜办”、“猪头肉办”……“办”还不得多如牛毛?政府本来已有不少管理市场秩序
的机构，管理市场就是他们的天职。馒头再重要，有这些部门也就够了。工商局发营业执照、
查假冒伪劣，质量技术监督局管产品质量、也查假冒伪劣，卫生局管卫生条件……这些部门切
实履行职责，馒头就能让百姓放心。
''“馒头办”咋个管法?首要的是发许可证，没有许可证的就是“黑厂”，“馒头办”就要去罚
款。馒头生产需要''定的卫生条件，卫生部门发卫生许可证还是必要的。如果是为了限制厂
家数量而发生产许可证，就与市场经济的要求相违背了。馒头生产本是一个完全竞争的行业， 
蒸馒头本钱小、技术含量也不高，只要符合卫生条件，谁都可以进入，用不着由政府决定谁能蒸
馒头谁不能蒸馒头。这样会不会馒头厂家太多?郑州就有人提出全市只保留20家左右。其
实，多不多由市场说了算。优胜劣汰，市场自己会平衡。馒头又不是国民经济命脉，多少家合
适，不应由政府操心。市场千变万化，你也计划不好。
“馒头风波”的背后是利益之争。据新华社3月21日报道：在市“馒头办”办一个许可证一
般要交rloo元，区里办个证，要交1600元左右。一位馒头老板说，在区“馒头办”办了证的生
产厂家，必须在其指定的几家面粉厂买面粉，一袋要比市价贵0．5元，并且要拿着“馒头办”开
出的三联单去买，自己多掏0．5元，面粉厂再掏0．5元，上交“馒头办”。加强管理已经成了一
些部门谋取利益的借口，管理就是发证，管理就是收费，有好处的抢着管，没油水的都不管。管
理与利益搅和在一起，只能是越管越乱。
有消息说郑州处理“馒头风波”的一条措施是：“为确保今后执法有序，决定市商委主管副
主任、区商贸局主管副局长兼任市、区馒头办主任(见3月28日中国青年报)。这岂不是“馒头
办”越打规格越高。其实解决问题的思路很简单：市场经济不需要“馒头办”。