一、注意事项 

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。


2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。


3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料
河南周口市政府近日召开的优化投资环境会上，50多岁的新加坡投资代表黄学让痛陈尴尬的投资遭遇，当着数千人不禁失声痛哭，与会者为之震惊。 
推三阻四、雁过拔毛的衙门作风，差点让周口最大的外商投资项目撤资。帮助外商渡过难 关的市长张海钦说：权力商品化，服务“口头化”严重破坏着我们的经济环境，转变工作作风、改 善投资环境是当务之急。


周口康益粮油工业有限公司是市供销社与“鲁花”；“金龙鱼”食用油的投资商新加坡丰益国际贸易有限公司联合办的合资企业，投资总额1．8亿美元，生产色拉油；企业建成后年产值可达12亿元人民币，不仅为当地提供上千个就业岗位，还能消化当地农民种植的大豆。但这并没有保证这家合贤企业能顺顺当当投入经营，它面对的仍是政府有关职能部门设置的道道门槛。

去年7月份，办第一项合资手续时就“卡了壳”。市工商局说少一个批文，让找外经委；外经委的答复是：找计委办；而计委说，该工商局办。如此反反复复，三部门踢了十几十天的“皮球”。无奈乏下，外商找到一位市领导，一问，其实什么手续也不缺，这位市领导马上开了一个协调会，事情三天就办好了。

有了合资手续，外商资金陆续到位。可原先承诺一周内就可办好的营业执照和征地手续，直到10月份，拖了整整两个月还没有音信。外商提出撤资，正在住院的供销社主任急忙找到市委书记王平。在市领导的过问下，三天办完了所有手续。
刚刚松了一口，气，可接着发生的怪事让外商应接不暇。康益公司经过市川汇区节水办批准，打了一眼工业用井。…井刚打好，区水利局带着一万元的罚款单登门了，外商拿出节水办的审批手续，水利局说，没经我们批就要罚款。
今年1月，康益公司开始建设厂房。周口市地税局直属分局委托康益公司对施工单位代征建筑税，并下了委托书。但是没过几天，川汇区地税局也赶上门征收建筑税。外商对此迷惑不解：为何一个税务局要收两道税?


康益公司拆迁了厂区的一些旧建筑，可刚拆完，区拆迁办上门要收拆迁税，张口就是4．7万元。外商不理解：一是拆迁你没有服务，二是对其他单位没有影响，为何要收我的税?拆迁办撂下一句话：这是上级规定。
康益公司到某局办一个证书，当时周口市撤地设市不久，审批科说，市政府的新章还没启用(其实已启用)，等等吧。一周后，外商再去，答复是：局里的新章还没启用。过两天，再去，说是章可以用了，但是要补一个申请表，可是表用完了，等等再来吧。几天后，又去，答复说，表是有了，但我这里事多，挺麻烦的，你到区里办吧。刮区里，区里说要把以前的申请材料都拿来。
市局审批科说，要材料找档案科，档案科的回答更滑稽：你的材料交我保管，拿走了，我怎么存档?外商一个月内跑了11趟，最终在局领导的干预下才办完手续。


外商的话让人深思：“这些职能部门有利益就争，有麻烦就推，结果逼着我们找了近十名市级领导，但是不是每一家企业都有这个''面子''呢?”外迁一头猪要交一块钱，自己装卸要交装卸费……“雁过拔毛，人过破财”一度使工程停
工。去年8月，康益公司拆迁厂内旧建筑。可第二天外商发现，在自己工厂的大门口，周边的村民竞设了一个“收费站”，每拉出一车东西，要交50元。外商惊奇地问，我办了征地手续，你们为什么还要收费?回答是：你妁厂建在以前我们村的地上。无奈，康益公司交了一万多元的“过路费”。当时外迁的还有一个猪场，有1000多头猪，“收费站”每头猪加收一元“活物费”。
去年12月，厂房开始建设。周边的群众开始强行装卸物料，市场价是每车35元到40元。可他们规定不低于60元，自己不干，也不许别人干。一个司机早上6点拉来一车沙子，因工地上没人便自己卸车，结果也付了“装卸费”。有一些大型机械设备，康益公司雇用大型吊车装卸，结果周边的群众就组织人计数，数尸辆，收一辆的“装卸费”。由于装卸费没有谈拢，工地还曾被迫停工。
职能部门也有“高招”。(大河报)

三、申论要求

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
(20分)

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2.以周中店市政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30）

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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四、参考答案

1．答案提示

河南周口市有关部门推三阻四、雁过拔毛的衙门作风，差点让周口最大的外商投资项目撤资。权力商品化、服务严口头化”严重破坏着当地的经济环境，转变工作作风、改善投资环境是当务之急。

2．答案提示


“权与钱绝对不能挂钩。政府机构改革实际上是以转变政府职能为核心内容的行政管理制度改革，是上层建筑领域的一场革命。既然是革命，那就势必涉及利益关系的调整，涉及特定人群的既得利益，难免会有阻力。为了排除阻力，切实推进行政管理体制改革，并从源头上、制度上消除腐败，必须坚定不移地实行权力与利益彻底脱钩的原则，决不允许利用权力“寻租”谋利。

3．答案略