一、注意事项
      1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
      2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
      3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
      二、资料
      1.2002年10月17日上午，西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道，将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中一人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公共汽车制动力不合格。
      据黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲该车，她本能地向右打方向盘，将公交车驶入非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者表示，由于在法庭上，被告方没有证据证明她是受到那辆黑色小轿车的干扰而造成交通事故，因此，法庭对这种说法未予采纳。
      2.自2002年10月17日起，成都市交警二分局对公交车闯红灯、路口不按规定行车及不按规定临时停车上、下乘客等违章行为进行整治。17日上午10时50分，记者与二分局一队便衣交警在二环路512厂门前的站台上等车。便衣交警胸前横一挎包，包内摄像机、对讲机等装备一应俱全。很快，一辆开往火车北站方向、牌号为川A35030的85路公交车驶入站台，便衣交警和记者购票上车。这时候，公交车前方有几辆车行驶速度较慢，驾驶人员连连按喇叭，示意其让路。路让开后，公交车顺势猛轰油门超了上去。“违章鸣号！”乔警官轻声告诉记者。当该车行近高笋塘路口时，驾驶员见前方车辆依次停车等待放行，便在离站台约150米左右的地方打开车门，和售票员一道吆喝：“到高笋塘的就在这儿下车了！”这一切都被便衣交警摄入镜头。临近高笋塘站台时，记者提出下车，驾驶员立即在快车道上停车开门。便衣交警问：“这儿还在路中间，你咋不靠边停车？”司机白了他一眼说：“你要理解我们一下嘛，这儿堵车，咋个靠边嘛？”便衣交警和记者下车后立即通知路口交警挡下违章公交车，将其驾驶证予以暂扣，违章驾驶员杨伟被告知当日到二分局接受处理。11时15分，一辆牌号为川A04060的2路公交车违章动作更猛：女驾驶员见站台上有公交车在靠边停车正常上下乘客，立即一盘子绕到该车前面来了个急刹，并迅速打开车门要乘客下车。因为这是在过了路口的范围内违章停车下客，后面正常行驶的车辆被堵了一长串，交警见状，立即示意其靠边停车。据悉，仅1个多小时里，交警就挡扣13辆违章公交车驾驶员的驾驶证，违章公交驾驶员将受到罚款、扣分或扣驾证的严厉处罚。公交公司负责安全的领导也将被通知到二分局接受批评教育。
      3.2002年10月16日下午，莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映公交部分司乘人员态度粗暴、服务质量差等问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元；公交车随意停车(闽BY－0327)，有人招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。
      16日下午，莆田市公交公司对暴露的工作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交2路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务用语，规范服务价格，做到文明服务、礼貌待客，并将把投诉电话张贴在每部车上。公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间，同时认真执行上下班制度，不得未到下班时间车辆就中途甩客返回。
      4.2002年10月17日10点半在中关村南路友谊宾馆附近，一辆808空调车撞在路边的一电线杆上，电线杆倒在自行车道上，幸亏未伤及路人。据该车的司机讲，当时一中巴车从左侧车道向右道猛拐，为躲避中巴车，司机向右打轮撞上了电线杆，汽车前挡风玻璃损坏。
      三、申论要求
      1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
      2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
      3.就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
       
      1.【答案提示】该材料反映了一些公交车辆司乘人员服务质量差、闯红灯，路口不按规定行车及不按规定临时停车上下乘客等违章行为，说明加强对公交系统的管理与整治势在必行。
      2.【答案提示】(1)公交系统应从这些事故中吸取教训，并采取有效的防范措施，如司机出车前应对车辆进行检查。公交车队的有关领导和技术人员应保证车辆的安全性能和技术状况良好等。(2)交警对违章驾驶公交车的驾驶员应严肃查处。(3)公交公司应对违章驾驶员作出进一步处理，多次不改，应予以开除。(4)公交公司应加强对从业人员的管理与培训，切实提高公交服务的质量。
      3.【参考例文】
                                                 为公交违规亮起“红灯”
        公交车作为一种重要的交通工具，与城市中大多数人的日常生活息息相关。人们在城市中往返穿梭时，通常都会选择公交车作为载体。随着城市规模的扩大，公交车也就更加突显出其不可替代的重要性，因而有了“City 
      Boat”(城市之舟)的美名。
        但是，就是这个与广大人民群众生活紧密联系的公交车，近来却出现了越来越多的违规现象。如擅自闯入非机动车道、闯红灯、路口不按规定行车、不按规定临时上下乘客，违章鸣号、随意停靠待客等等。因此，公交车一度被称为“霸道公交”。这些普遍发生的违规现象中存在着严重的安全隐患，小则对广大乘客的乘车带来不便，大则对乘客或行路人的生命安全造成不可挽回的损失。各种频繁发生的恶性交通事故就是明显的例子。
        “霸道公交”的出现，其原因是多方面的。既有公交司机自身的原因，也有外部环境的原因。就公交司机自身来说，有的驾驶员道德素质低下，忽视广大乘客的安全，严格按照交通规则行车的意识薄弱，法制观念淡薄，想着“别的车不敢撞我，还要给我让路”，因此在马路上横冲直撞，如入无人之境。就外部环境而言，由于公交车具有与众多市民的日常生活紧密联系这一特殊性，交警在面对公交违规时，通常睁一只眼闭一只眼就过去了，因而出现了公交车“违规多、处罚少”的局面。公交公司对安全问题重视不够，体制不健全，为了增加收入，对于行车中极为普遍的随意停车上下客的现象也漠然处之。更有甚者，为了节约支出，甚至允许已经出现了故障的车辆“带病上路”，如前文中黄某一案，制动力不合格、刹车不灵就是事故发生的一个重要因素。此外，一些乘客素质低下，他们不是站在站牌处候车，而是随意要求司机停车，在上班时间要求司机快速行驶，在遇到司机违规被处罚时，他们帮着司机说情，甚至与交警争吵，认为交警是在耽误他们的宝贵时间。
        随着公交违规的频频出现而带来的交通事故的增加，公交车的违规现象已经引起了交通部门和公交经营企业的高度重视，也引起了广大市民对公交安全的格外关注。人们纷纷要求对公交违规亮起红灯，严厉惩治“霸道公交”，提高行车安全。
        那么怎样才能制止公交违规呢？
        （一）增强司机的自律意识。公交司机要自觉加强对交通法规和安全行车知识的学习，增强安全意识、法律意识，遵纪守法，严格按交通规则条例办事，时刻记住把安全放在首位。
        （二）交警部门要严格执法，不能对违规的公交车给予特权。加强对一些重点路段、事故多发地点的监督管理。严格执行公交车走公交线路、非公交车不能随意走公交线路的制度规定。
        （三）公交公司要规范管理。增强对公交司机安全技能的检查，技术不合格的坚决禁止上路行驶。公交内部也要对违规司机进行严处，视情节严重程度给予罚款、停职直至解聘的处分。公交车出了事故，还应该追究公司领导的责任。有故障的车辆要坚决禁止上路行驶。
        （四）普通的乘客也要加强自我约束。自觉在站台候车，不要任意要求司机停车或开快车。对于违规行驶的司机，要勇于批评，加强群众监督力量。只有这样多管齐下，才能将“霸道公交”改为“安全公交”。
        公交与广大市民的生活密切相关。因此，在大力惩治公交违规现象和确保行车安全外，一些地方公交公司还认真规范了公交的文明用语，力争使公交的服务态度明显改善，以便更好地为人民服务。如果各地公交系统都这样把乘客放在首位，曾经的“霸道公交”就一定能早日变为“安全公交”、“文明公交”，为乘客创造出一个安全舒适的乘车环境。