满分：100分时限150分钟
  一、注意事项
    1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。
 
  二、资料
  材料1
  以624分摘得宁夏高考理科状元桂冠的黄某，因被举报并被查明身份为"高考移民"后，不但没有
得到他梦寐以求的一份北京大学录取通知单，还被当地教育部门取消了高考录取资格。目前，黄某在
强大的精神压力下非常后悔自己的"移民"行为。
    刚公布高考成绩几天后，宁夏教育厅接到了-个举报电话称："从银川九中考上的全区理科状元
是来自河北的''高考移民"''。教育厅副厅长张义康说，裉据举报，教育厅立即组织了区、市、学校三级联
合调查组对这位学生身份进行调查，调查组根据"宁夏今年对高考报名考生的户口政策，即考生父母
和本人的户口均在宁夏，且有合法固定住所"的规定认定举报属实，取消了该考生在宁夏的录取资格。
    张义康说："我们在高考前就查出了1oo多个学生属"移民''性质，并及时予以清理。624分，确实
是个令人羡慕的分数，就是按河北省理工重点腙校录取分数线513分算，他的分数在河北也能上一个
重点大学，这个孩子今年被取消高考录取资格，实在可惜，出于对学生的前途的考虑，从7月初开始，
教育厅多次积极和河北有关部门协调，想把该学生档案转到河北，但努力没能成功。"
    宁夏教育厅办公室主任张广平认为，刚开始实行封堵"高考移民"政策时人们
还不理解，可政策是要保护多数人的利益，宁夏是西部落后的少数民族地区，教育
资源的不平衡导致了这里考生的基础教育不如其他地区，外地考生来这里就等于
挤占了当地考生的名额，也剥夺了一部分人的机会，一个名额的占去就改变了另
一个人的命运。
    银川九中一位老师评价说，由于国家照顾西部落后地区的考生，宁夏的分数线一直比较低，一些
发达地区的家长为保证孩子上重点大学，便通过转学、迁移户口等方式千方百计地把孩子弄到这里。
同时，一些当地教育部门和一些学校为了提高当地学校的录取率和知名度，培养几名"高考状元"，暗
地里为外地学生办理户籍、学籍。这种恶性竞争在一定程度上助长了"高考移民"铤而走险之风。

    材料2
    内蒙古自治区为遏制越来越多的"高考移民"流人，出台了一系列政策，严肃查处非正常迁移户口
投机高考的行为。区高校招生委员会近日宣布，内蒙古要更加准确地查处"高考移民"。
    2003年，自治区曾在原有的"父母户口不在内蒙古，本人户口迁入内蒙古者"不得报考的规定基
础上，增加了"本人和父母户口从外省、自治区(直辖市)迁入内蒙古，但不在自治区上学和居住者"不
得报考的规定。
    按照国家教育部的有关规定，内蒙古自治区招委会进一步完善学生报考资格的审查，决定将上述
规定改为"父母户口不在内蒙古，本人户口迁入内蒙古，经查实为''高考移民''者"不得报考，使之更加
具有针对性，增加对"高考移民"查处的准确性。
    有关负责人表示，2003年内蒙古自治区严格了报考资格的有关规定，但仍然存在一些不容忽视
的问题。主要是考试管理观念滞后；考试中各种违纪舞弊现象依然存在，雷同试卷依然没有消灭；招生
考试队伍的廉政建设还需要相当长的一段路要走；个别高校的招生工作有待规范和加强。

    材料3
    今后，内地考生想以"飞人"形式登陆新疆参加高考将更加困难。
    日前，自治区招生委员已开始对全区所有在校高中学生进行报考电子注册并给予报考序号(类似
于身份证号)，从而将各中学高中阶段在校生全部锁定。不管考生在新疆哪所学校上学，这个报考序号
将跟随本人一直参加完高考为止。自治区招办将使报名库在全区联网，地州市在审查往届生报名资格
时，凡在网上能查询到的考生，方准予注册并给予报考序号。
    新疆是"高考移民"重灾区。今夏录取工作结束后，新疆共清退"高考移民"和其他不符合报名条件
的考生近2600人，而全国清查出"高考移民"2900余人，新疆几乎占了九成。

      材料4   
     南方周末：你怎么看现在各地对高考移民的封堵？
  丁东：高考移民是一个现象。这个现象的起因是考试制度和在的户籍制度的变化不同步。中国
恢复高考以后，虽然实行的是全国统一考试，但实际上依然是以省、市、自治区为录取单位。教育资源
的分配是以省、市、自治区为单位，在一个省、市、自治区以内，它是相对平等的竞争，但是在省、市、自
治区之间它不是一个公平的竞争。大学招生名额是划分到省、市、自治区的。在这样一个格局下，各省、
市、自治区之间录取分数线就形成差异。从1977年恢复高考后这个问题就一直存在着，但是现在高考
移民问题的出现使这个问题更加突出。
    南方周末：据说一些地方对高考移民的封堵已经渐失理性，遭受困境的是那些
无辜的孩子。
    丁东：高考移民是很自然的现象。作为考生也好，作为考生家长也好，他看到了
这种不平衡。他想到一些分数低的地方去考，我觉得这是一种自然的冲动。我觉得
在市场经济条件下是无可厚非的事。想堵截这种事情是很吃力的。我看电视上有记者采访一个内蒙古
的高考移民，那是两个被剥夺了高考权利被封堵回原籍的学生。他们就读的地区不让报名考试，原籍
也不接受他们回去考试，两边都被耽误。因为记者的采访，他们才获得参加考试的资格。我觉这样的事
情对孩子来说不公平。对这些考生的封堵，不是以当下的户口为准，而是以两年前的户口为准。这样的
限制实在是治标不治本。

    南方周末：你觉得高考移民的症结在哪里?
    丁东：我觉得现在出现这种高考移民的尴尬，从根儿上说还是以省、市、自治区为单位配置高等教
育资源和公民要在中国范围内选择教育这两者之间的矛盾。这个矛盾用行政的手段封堵不是个办
法。与其把高考移民的学生曝光，不如把在背后得了好处的那些人曝光。作为考生或者家长他是无辜
的，在市场经济条件下，人们总是要趋利避害。就跟买东西你总要找个差价一样。他争取一个教育资
源，他也会很自然的趋利避害。能够通过较小的代价上一个较好的大学，他是自然的一种选择。
    作为国家也好，或者政府部门要想治理这种事情还是要从根上来。现在的户口在加速地松动，加
快地放开，可是你还是要以省市自治区为单位维持高考录取线不平衡这种现状，终究不好解决。
    南方周末：高考分数的不平等是高考移民的一个推动力。现在越来越多的人对目前各地区的分数
线的不平等表示质疑。
    丁东：高考分数线的不平等，形成中间高两头低的情况。教育最发达的，北京、上海这样的地方，院
校多，名额多，考分低。还有一种是教育不发达的地方，如西藏、新疆、青海、内蒙古这些地区，教育水准
较低。剩下的那些省份考分特别高。这些地区的考生要往北京、上海高考移民是困难的。现在高考移
民主要是往低的地区移动。教育部门或相关的行政部门想堵这个。堵不是采取法律，完全是采取行政
手段。它现在也只能这样做，因为现在不可能有法律依据。
    南方周末：对一个幅员辽阔的国家来说，政府对教育资源的配置和干预应该是必须的。
    丁东：从教育资源配置来讲，对某些特殊地区群体进行某种倾斜、照顾、补偿也不是没有道理的。
美国为了扭转种族歧视，对于黑人或少数民族，在他们受教育的权利方面给予特殊的照顾。因为历史
上他们的欠账太多了。．我们也有这样的政策。我们向某些不发达地区进行某种倾斜，是有道理的，是为
了对已有的某些不平等进行某种补偿。国家采取这样的政策可以理解。   
    南方周末：对高考移民的封堵是否跟各地的地方保护有关。
    丁东：当地政府维护当地居民的权利我觉得也可以理解。但是要从制度上解决这个尴尬不是他们
所能够做到的。从根本上说，我们以省、市、自治区为单位配置教育资源，这个问题需要解决。但现在中
国正在走向市场经济，实行了五十年的户籍制度开始松动，户口的迁移已经成了正常和自然的事情。
我觉得随着中国变革的进程，居民的迁徒自由肯定是起来越大，户口的迁移以后也肯定是越来越容易
而不是越来越难。用行政的手段来阻击高考穆移民肯定越来起来越难。
  高考移民给我们的思考是，以省、市、自治区为计划单位来配置高考资源，这个制度是不是已经走到头了?
  这个体制和市场经济体制和户口松动是不是还配套?
 
    三、申论要求
    1．用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(30分)
    2．就给定资料所反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求
内容充实，论述深刻，有说服力。(70分)

    参考答案
    1．答案提示
  高考"分数差"和不同录取率的地区差异的存在，"高考移民"问题一直没有得到很好的解决，因此
而产生了许多社会问题。一些教育欠发达地区为了保护本地考生的利益，防止越来越多的"高考移民"
流入，纷纷采取了封堵措施。

    2．参考例文
    解决"高考移民"问题的一点思考
  面对各地客观存在的高考"分数差"和不同的录取率，教育发达地区的考生纷纷采用转学、迁移户
口等方法大量流向新疆、宁夏、青海、内蒙古、山西等教育欠发达地区报考。由来已久的"高考移民"问
题，打破了各省高考原有的平衡状态，产生了很多新的问题。
 因为"高考移民"对当地学生升学造成了强烈的冲击，当地学生有不满情绪、当地政府进行必要打
击当然是可以理解的。但这种现象为什么依然愈演愈烈呢?我认为，原因主要在于某种利益流动和分
配的"不可逆"：教育发达地区的学生能够"移民"到教育欠发达地区与该地学生争利，而这个过程是
不可逆"的，也就是说，教育欠发达地区的学生做不到这一点。
    那么，如何解决这个问题呢?我认为，这就需要政府的有力干预。因为，如果利益的流动和分配是
"可逆"的，那么会有市场这只"看不见的手"自然地调节利益的均衡。但当出现利益流动和分配"不可
逆"的情况时，政府的干预就显得相当必要。
    举个例子，我之所以不打你，是因为你同样可以打我，打你的行为会因为"权利的可逆性"而施加
于自身。由于"可逆性"，我的打人行为就有了约束，这就是"可逆"的作用。同样，如果教育发达地区和
教育欠发达地区的学生都有利益驱动进入到对方的"地盘"中争利，如此大规模的"高考移民"现象就
不会发生了。"可逆"是一种符合市场调节的社会结构，政府干预的目的，就是要通过有效的制度安排，
把"不可逆"扭转到"可逆"的途径上来。
    所以，政府干预首先必须具有这种认识才能奏效，否则就只能加剧某种既有的不平等。我们再深
入反思一下，为什么会出现发达地区和欠发达地区这种"不可逆"的利益流动?为什么会出现"高考移
民"?这是因为我们的一些干预没有调节好另一种"不可逆"结构，从而出现了旨在解决一个不平等问
题的努力，带来了另一个不平等问题的状况。
    因为"不可逆"，欠发达地区的人才就会流向发达地区，资源、资金也是这样。这   
种情况当然需要政府干预发挥作用，但是此前的一些做法没有从"可逆性上着手
进行制度设计，而是单纯地从扶助着手，制定倾向于教育欠发达地区的优惠政策，   
寄希望以强制性的"给予"制造平等，结果形成了欠发达地区高考招生"一多一高二
低"(招生计划多，录取比例高，录取分数低、报考条件要求低)的现状，另一种"不可逆"的流动结构也
就出现了。
    如果说原来的"不可逆"流动结构是由于经济发展水平的差异而形成的，那么，后来的"不可逆"则
是由于干预方式的不当而造成的，但改变这种状况只能再依靠于新的干预。在新一轮的干预中，我们
再也不能走老路子，而应该致力于创造一种"可逆"的利益流动和分配机制，以"制衡"而不是以"优惠"
分配利益。