满分：100分  时限：150分钟

  一、注意事项
  1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的
考试。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。

  二、资料
  (1)2005年1月7日，北京市统计局对外公布了北京市社会发展七大领域发展指数的
评价分析报告。报告称，北京高低户人均可支配收入差距由2000年的3．1：1扩大到2003
年的4．7：1，这标志着贫富差距在拉大。
    (2)2004年12月13日，中国社会科学院发布了《2005年社会蓝皮书》。书中称，人均
可支配收入差距将使城镇贫富家庭比例超过8倍。据蓝皮书中的报告显示，今年城市居民
收入差距的扩大趋势没有得到有效遏制，最富有的10％家庭与最贫穷的10％家庭人均可支
配收入差距将超过8倍，将有六成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。报告还认
为，收入差距的扩大逐年累计起来就形成了财产差距的不断扩大。收入最高的10％的家庭
财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近50％，收入最低的10％家庭财产总额占城镇居
民全部财产的比重仅会维持在1％左右，80％的中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。
    据了解，《2005年社会蓝皮书》是中国社科院第13本社会蓝皮书。社科院从13年前开
始，每年年底都会发布一本社会蓝皮书，对未来一年的中国社会形势进行分析和预测。
    (3)国际上对贫富差距的通用表示法是基尼系数。这个系数越大，表示社会的贫富差
距越大。中国的基尼系数1991年为0．282，属于较低水平。到2000年已达0．458，增长幅
度较大，目前已经超过国际公认的警戒线。这说明中国的贫富差距已到了非正视不可的地步了。
    (4)中国的城乡居民收入差距和地区间收入差距也在不断扩大，标志着信息化程度的
家庭电脑拥有率，东部最发达地区和西部最不发达地区竞相差几十倍。也就是说，如果不抓
紧解决贫富差距的话，在信息时代这种差距会以比以前更快的速度扩大。
    (5)改革开放以来，在鼓励一部分人先富起来的政策影响下，中国社会迅速产生了一批
富豪。尽管社会对这批富豪的素质有所质疑，但他们的财富却是有目共睹的。不过，就在富
翁们的财富急剧扩张的时候，他们居住在大山深处的同胞们也许还在为筹不够孩子的学费
而发愁。
    (6)在西部的大山里有没见过百元钞票的农民，也有官员给困难户送温暖时送的油一
年都舍不得吃完的故事。

  三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
  (满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
 要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题
  进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)

    参考答案
    1．【答案提示】
    民不患寡，而患不均。贫富差距历来都是社会动荡的根源。缩小贫富差距，内可以安定
社会、稳定民心、促进经济发展；外可以增强国际威信，提高国际地位及竞争力。缩小贫富差
距，功在千秋。

    2．【答案提示】
    缩小贫富差距可以从几个方面人手。
    第一，通过税收等经济杠杆，调节贫富之间的收入差距；
    第二，利用法制手段，坚决对不合法收人予以没收，对不合法经营行为予以取缔；
    第三，加大西部投入，加快西部经济大开发；
  第四，减轻农民负担，发展乡镇企业，缩小城乡差距。
 
    3．【答案提示】
    首先，论述贫富差距是社会动荡的根源，我国贫富差距问题已相当严重；接下来论述缩
小贫富收入差距是安邦定国、提高国际地位的必要措施；最后提出要通过经济、法制手段调
节当前贫富收入的差距，同时要加快西部大开发的进程。

  参考例文
 
    论缩小贫富差距
    收入不平等、贫富差距过大，是目前中国社会面I临的一个严重问题。新一届政府非常重
视保护弱势群体的利益，也采取了一系列措施，比如进行农业税改革、提高农民收入、为农民
工追讨工资等。
    建立法治的市场经济有助于抑制贫富差距加大和实现机会平等，因此既有利于效率提
高，也有利于收入平等的实现。邓小平提出"让一部分人先富起来"，正是要激励那些勤于
劳动、善于经营的人能够发挥他们的才能，在市场活动中为社会做出更大的贡献。如果不是
这样，就不是去推进我国的法治市场经济的制度建设，而是让少数人凭借行政权力进行寻租
活动，甚至靠鲸吞国有资产和掠夺大众而暴富，效率和平等的状况都会恶化。所以，以分配
状况恶化为由来反对我国市场取向改革的大方向，是没有道理的。我们应当通过市场取向
的改革，进一步铲除寻租的土壤，既推进平等，又促进效率的提高。
    那么，又应当怎么看待收入不平等造成的社会矛盾和效率损失，应当采取什么措施来加
以消弭呢?在消弭收人的不平等方面，一件眼前能够做、也完全应该做的事情，是划拨部分
国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。这件事情早在1993年中共中
央决定在养老保险中引入个人账户制时就曾经拟议过，但由于种种原因未能实现。2001年
再次提出，但是阴差阳错，"划转"演化成完全不同的另一件事情--"减持"。而"减持"由
于违反了程序公正的原则也不可能进行下去，于是偿还政府对职工的隐性负债问题也束之
高阁了。
    向职工划转国有资产对于缩小贫富差距，消弭社会矛盾的好处可以看出十分明显。不
仅如此，它对2005年资本市场等其他方面改革也会产生重大影响。
    首先，这有助于解决国有企业国家股一股独大的问题，改善我国大企业的所有制结构。
在原来的国有资产划拨给老职工以后，老职工集体的代表机构，比如说社保基金理事会可以
自己经营或者交由基金管理公司托管。作为机构投资者的社保基金理事会或托管的资产管
理公司派董事进人董事会，对推进国企改制和建立有效的公可治理好处极大。十五大要求
"努力寻找能够极大推进生产力发展的公有制实现形式"，广大职工通过社会保障基金持有
大企业的股份，正是这样一种公有制实现形式。
    其次，这也有利于在规范的基础上发展资本市场。我国资本市场的管理层提出过"中
国资本市场需要大力发展机构投资者"的口号。但是，机构投资者也是各式各样的，例如追
求高回报、专做投机和短炒的对冲基金就不见得有利于资本市场的稳定。不过社保基金是
不一样的。受托管理职工"养命钱"的社会保障基金，只追求低风险的中度长期回报，是资
本市场的稳定力量。