2007国家公务员考试申论标准模拟试题(一)含答案 

    满分100分时限150分钟题号123总分核分人得分〖5〗

    一、注意事项

    1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

    二、资料

    1.地球资源特别是不可再生资源，其供给能力有限，并非取之不劲用之不竭。统计资料表明，人口不足世界总人口15%的发达国家，在200年的工业化过程中，已经消耗了地球上近50%的石化资源。随着世界经济增长、人口增加以及发展中国家的经济快速发展，世界正承受着越来越重的资源能源压力，资源消耗增长过快已成为世界各国可持续发展所面临的共同课题。特别是去年以来，随着全球经济复苏促使对能源资源的需求强劲增长，石油和矿产品价格连创新高。我国煤、电、油、运“瓶颈”制约也再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口量大幅度增长，部分生产资料价格上扬，资源约束矛盾日益凸显。据测算，如果单位产值能耗不变，今后20年GDP实现翻两番，一次能源消耗将从13亿吨增加到52亿吨，这将很难得到保障。

    2.改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

    3.1992年以来，国家环保总局一直致力于推动可持续发展战略的实施。目前，全国已有10个省按照循环经济理念制定了生态省建设规划并已经实施。有47个城市(城区)获得国家环境保护模范城市(城区)称号，166个地区成为国家生态示范区，79个乡镇成为环境优美的乡镇。与发达国家的循环经济相比，我国的循环经济涵盖范围有所增加。发达国家的循环经济主要集中在静脉产业，而我国的循环经济不仅包括静脉产业，而且包括动脉产业。这是因为我国正处于工业化的中期阶段，投资率高，原材料工业增长速度快，特别是粗放型经济增长方式还没有根本改变，资源浪费大，单位产值的污染物排放量高。必须从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率，在减少资源消耗的同时，相应地削减废物的产生量。因此，我国的循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。

    当然，我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，在国内的系统实践时间较短，还有许多问题需要在今后的实践中探索。在观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

    4.统计资料表明：我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4，全国城市年缺水总量达60亿立方米；人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2，有600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下；人均占有矿产资源量只有世界平均水平的1／2，石油储量仅占世界的2.3%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6310亿立方米，可供开采不过23年。

    5.我国是一个严重的贫水国，但是水资源紧缺与浪费并存是一个不争的事实。工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10～20倍，工业用水的重复率为40%左右，而发达国家达到75%～85%，农业灌溉用水的利用系数只有0.3～0.4，灌溉用水的生产效率不足1kg／立方米，而这两个指标在发达国家分别是0.7～0.8和2kg／立方米。从石油来看，现在，我国石油对外依存度已经达到30%，而且呈现不断加大之势。在石油资源短缺的同时，我国石油有效利用率只有10%，90%的石油能源在开采、加工、转换、储运和终端利用等环节浪费掉了。从粮食来看，我国目前人均粮食仅400公斤左右，刚过联合国提示的粮食安全警戒线。与此同时，我国粮食在产后从收割、储存、运输、加工、销售到消费诸环节的损失高达18.125%，远远高于联合国规定的5%的标准。

    6.2003年我国一次性能源消耗占世界的9.2%，而创造的GDP不到世界总量的4%，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍；而工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。

    7.“鸡粪肥田喂鱼，果林提供土鸡栖息地，鱼塘蓄水抗旱……”新洲李集镇高中村村民江帧干承包的50余亩土地，各种资源循环利用，家庭年收入十万元以上，远近闻名。 

    走进江老汉的果园，排排果树上挂着串串梨子，树阴下的土鸡悠闲进食，鱼塘在阳光下泛着层层波光，好一幅田园风光。 

    1994年，江桢干用自家的好田好地换来缺水的荒山荒滩，种植以桃梨为主的经济林。荒山缺少水源，江老汉挖了3个鱼塘蓄水。养鱼要买饲料，投入大，果林头几年也不见效益，几年下来，老汉不但没赚到钱，还亏了点本。 

    2000年，江老汉开始在果林中放养土鸡。数千只土鸡啄草啄虫，帮助果林生长，大量鸡粪可肥地，又可作鱼饲料，每年省下近万元的肥料和饲料钱。果林为土鸡提供了良好的生长栖息地，天然放养，江家的土鸡不愁销路，去年的收购价高达每斤8.5元。 林——鱼——鸡，三者互相利用，果子长得好，土鸡卖价高，鱼塘不但能抗旱，还有经济效益，同样是这几十亩地，资源一循环，效益惊人。 

    眼下，江老汉一家已住进了二层小洋楼，冰箱、电视等家用电器齐全，儿子也骑上了新摩托车，日子一天天地红火起来。据当地林业部门介绍，高中村1.4万多农户，过去很少人搞林业，以种粮植棉为主，效益不太好，江家循环利用资源的成功，在当地起了很好的示范作用。 

    8.美国重视实施包装废弃物处理收费和重复使用。据美国《包装文摘》介绍，佛罗里达州政府正积极推行《废弃物处理预收费法》，简称ADF，把处理包装废弃物的费用让自由选择商品的消费者承担。为了鼓励包装容器生产商的回收利用，支持该法律实施，ADF法规定只要达到一定回收再利用水平，即可申请免除废弃物税收。如根据美国环保局(DEP)每年公布的各种材料回收率，凡回收率达50%以上的容器可以免除预收费，以鼓励所有生产商保证他们的产品至少有一半可回收利用。

    欧盟“绿色计划”的成员国计划在二三年内把各种废玻璃回收量增加一倍，估计这一措施可节约石油2500万升，节约原料200万吨，节约垃圾处理费2000万马克，使垃圾中废玻璃减少20%。

    荷兰包装业代表与政府签订了一份合同，该合同书不仅包括国内产品，也包括荷兰市场上流通的外国产品，合同书明确规定：自1997年7月1日起，65%的包装材料必须可重复使用，45%包装材料要回收，其余20%以再生方法焚化(即焚化时产生新能源)。

    瑞士正执行一个关于PET和玻璃瓶回收利用计划，1988年瑞士国内包装再循环率已达80%，目前仍执行每个罐头盒、每个饮料容器预付0.5法郎押金制度，以利于包装容器的回收利用。

    日本致力于人们的环保意识。通产省公布了一套有关产品包装的建议。内容涉及消费品包装废弃物处理方法、减少废弃物数量及鼓励循环再造等。建议提出，如出售用发泡胶碟等污染环境的包装盛装商品时应向顾客收押金，待顾客把胶碟交回时退回押金，或者完全不用胶碟。为了配合这套建议，日本百货业协会成立了一个委员会研究有关节约能源和资源的途径，并与供应商和包装商紧密配合。该委员会定出了两套百货业商品包装标准。两套标准的环保要点是：包装原料或容器必须不危害人体健康，应尽量少用废弃后难于处理的包装原料，尽量缩小包装体积，甚至完全不加包装，即使产品自选也应采取最简单的包装方式。

    9.我国已经成为一次性筷子生产大国。早在2001年，我国筷子生产企业就达到300余家，直接从业人员6万人左右。据有关资料表明，自2000年以来，我国一次性筷子年出口量一直在14万吨至16.4万吨之间，出口值在1.2亿美元至1.6亿美元之间。其中，每年向日、韩出口的一次性筷子就达150亿双以上。

    日本有居世界前列、高达69%的森林覆盖率，但每年消耗的250亿双一次性筷子全靠进口，而且他们还把用过的筷子回收制成纸浆。森林资源极为丰富的国家，却“吝啬”到全靠进口解决一次性筷子生产的程度；而森林资源紧缺(我国森林覆盖率仅为13%，排世界第121位)的国家，却大量砍伐林木生产一次性筷子换取外汇，这实在值得反思。

    10.目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，我国仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2～3倍。我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。

    11.截至今年6月底，全国尚有297个城市没有污水处理厂。不是因为这些地方没有污水需要处理，而是因为“没钱”。据说，一些花钱建了污水处理厂的地方，也因为“运行成本太高”而最终沦为应付上级检查的摆设。钱多与钱少，有时是个相对的概念。特别对于一级政府而言，如果认为某事非办不可，就是砸锅卖铁也是要办的。近10年来迅速铺延的高速公路，大多是举债修筑的。同样是对待水的问题，从没有听说哪个城市因没钱而不建自来水厂的。在环境保护成为基本国策，水污染已经开始制约社会经济进一步发展的今天，仍有近300座城市对污水处理无动于衷，从根本上来说，只能证明这些城市的决策者们的思想认识严重不到位。

    三、申论要求

    得分评卷人

    1.请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要问题。(20分)

    得分评卷人

    2.用不超过600字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)

    (方格略)

    得分评卷人

    3.用不超过1500字的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

    (方格略)

    四、参考答案

    1.答案提示

    我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾日渐凸显，近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况已经向我们发出了预警：现有资源已经难以承受经济快速发展之重。因此，合理开发、利用、保护资源是我们不能回避，也回避不了的问题。发展循环经济势在必行，而且是解决当前能源紧缺的最好途径。

    2.答案提示

    做好循环经济的发展规划。应在发展循环经济的法律法规、科技投入、技术创新、绿色环保和绿色GDP的核算及宣传教育等方面，逐步建立起一个系统的发展规划。